□十八大之后反腐新動向解讀之五
發生在群眾身邊的腐敗從來都是一種被深惡痛絕的腐敗現象,盡管其表現形式沒有一些大要案那麼顯眼,但其危害群眾利益的程度卻絲毫不比大要案遜色。
此次中紀委在部署反腐工作時明確指出,“認真解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。就此話題,記者採訪了業內人士。
“蟻貪”的特點就是,受賄者權力小、地位低,卻憑借手中的小權日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。由於“蟻貪”身在基層,所以對群眾的危害尤其大
江蘇省豐縣人民檢察院的辦案檢察官在查處江蘇豐縣王溝鎮農村經濟管理服務中心原主任徐小池(化名)的案件時,吃驚地發現,作為一名最基層的財務部門管理人員,徐小池在不到三年的時間裡,挪用公款268萬元,其中有賬証支持的203.8萬元,全部賭光,平均每周挪用1.91萬元。
據辦案檢察官介紹,很長時間來就喜歡賭兩把的徐小池,隨著手中權力的增大,對快樂的追求開始變味,特別是2002年認識了范樓鎮原武裝部長劉某,在兩人互相得知對方都喜歡賭兩把后,便從此湊在了一起一發不可收拾。案發后據徐交代,他也記不清誰先提議,兩人在一起賭博基本都是採用推牌九的形式,賭點大小。剛開始一兩百元一局,后來越賭越大,有時一場達到二三十萬的輸贏。
多次賭博下來,徐小池大都勝少輸多。2009年七八月份,兩人賭了十余場,徐輸給了劉現金110萬元左右。2011年六七月份,兩人又賭了十余場,徐又輸給劉162萬元。多次賭博欠下的巨額賭債讓徐小池焦頭爛額,無奈之下,隻好走上了挪用公款的不歸路。2009年7月至2012年5月間,他利用全面負責農經中心現金賬的職務便利,私自填寫現金支票並加蓋印章后,到銀行領取王溝鎮農經中心、農路辦以及各個村互助社銀行賬戶上的公款,用於賭博活動,在4年多的時間裡累計挪用公款268萬元。
徐小池剛開始也只是隨便玩幾把,“小賭怡情”,但不知不覺賭注越下越大,很快就輸光了家裡的積蓄。為了還款,他想到了自己經管的公款,心想自己掌管著單位所有的現金和銀行款項,把錢取出來作為賭博的本錢,扳回本后再還回去,是不會有人知道的。可結果不但沒有扳回本,而且越扳越輸。
據了解,每次取款,徐小池都是自己填寫支票,然后用自己保管的單位印章蓋章到銀行取款。為了防止被人發現,每次取款后,他都不敢在報給會計人員的“銀行存款日記賬”裡如實記錄,也不將領取現金的現金支票交給會計記賬。據王溝農經中心工作人員史某証實,農經中心本身的賬務由徐小池和史某記錄。徐小池則負責記錄保管農經中心現金賬,史某負責記錄農經中心總賬、明細賬,農經中心現金和銀行款項都由徐小池一手把持保管。史某在記錄農經中心總賬、明細賬時,都是根據原始憑據制作記賬憑証后記錄,而原始單據則都是徐小池交給他。因為基層財務不規范、處理復雜,具體記賬科目都是請示徐小池后再記賬。而徐小池是直接交代史某該怎麼記。最后實在賬目對不上的,徐小池就以自己的名義借款。
就這樣,徐小池通過瞞天過海,使刨除銀行利息和五千多元未報的發票外,農經中心賬面余額和實際銀行存款數大體相符了。268萬余元公款就這樣不翼而飛了。
在談及發生在群眾身邊的腐敗時,中央黨校政法部教授林喆最常用的字眼就是“蟻貪”和“腐敗落勢化”。
“‘蟻貪’的特點就是,受賄者權力小、地位低,他們處於權力末端,卻憑借手中的小權日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。由於‘蟻貪’身在基層,所以對群眾的危害尤其大。”林喆說,“我的辦公室裡放著一大袋舉報信,內容基本上都和群眾身邊的腐敗有關。一些干部級別雖然低,但是由於和群眾的生活密切相關,在貪腐方面給群眾造成的危害絕對不可小覷。腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落,向基層滲透。許多發生在群眾身邊的腐敗主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這是近年來腐敗現象的一個重要趨勢。”
一些群眾身邊的腐敗問題,危害會直接轉嫁到個人身上,所以,在現實中最容易觸發群體性事件,影響、危害極大。比如,基層干部吃拿卡要、收受財物、買官賣官的腐敗問題
採訪中,記者了解到,發生在群眾身邊的腐敗現象一般都會直接危害到群眾利益。
新型農村合作醫療,簡稱“新農合”,是指由政府組織、引導、支持,農民自願參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。採取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。如果將新農合稱之為廣大農民群眾的“保命錢”也不為過,但就是這樣關鍵的資金,當腐敗現象出現時,也有淪為“唐僧肉”的危險。
江蘇省豐縣人民檢察院近年來查辦了一批新農合職務犯罪案件。該院檢察官向記者分析指出,新農合制度運行中存在的職務犯罪問題包括:
農合基金收取、管理過程中易出現侵佔、挪用、貪污等類型職務犯罪。由於農合基金中農民個人繳費部分的籌集方式主要是鄉村干部上門收繳、設點收繳費、代扣代繳等。而部分農民長期在外務工,生病住院的農民也只是佔一部分,相當一部分農民沒有生病住院、沒有產生報銷醫療費用的問題。因此,在收繳費過程中,村社干部和農合管理員極有可能隱瞞部分農民上繳的參保資金,不入賬,不上報,而挪作私用或貪污截留。
為謀私利,小病大看。在患者就診過程中,一些醫生為了謀取私利,盲目夸大病情,誘導病人住院,不合理用藥、延長住院時間,提高住院費用,損害農民利益,套取新農合專項資金。
弄虛作假,侵佔新農合醫療補償款。在醫療費用報銷上,部分直接負責人員利用農民對具體藥品及報銷項目不清楚的弱點,人為限制農民報銷范圍,利用欺騙、隱瞞等方法少付應報費用從而侵佔農民合法利益。此外,醫務人員與患者、農合管理人員勾結,虛增、假造處方或醫藥發票入賬,套取國家農合基金行為也時有發生。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明教授認為,群眾身邊的腐敗直接侵害到群眾個人利益,比如征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等,包括教育、醫療衛生這些領域的腐敗,“受害的都是最普通的群眾和勞動者”。
“一些群眾身邊的腐敗問題,危害會直接轉嫁到個人身上,所以,這類腐敗在現實中最容易觸發群體性事件,影響、危害極大。比如,執法不公、為黑惡勢力充當‘保護傘’的腐敗問題﹔基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題﹔基層干部買官賣官、拉票賄選的腐敗問題﹔基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費的腐敗問題等。”任建明說。
治理發生在群眾身邊的腐敗,就要完善基層權力制約和監督制度,對於一些基層的崗位,同樣要用制度加強管理。此外,基層干部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關鍵
辦案檢察官發現,基層干部權力失控是群眾身邊的腐敗發生的一大因素。
“一些鎮村領導,其權力涉及其所在鎮村的方方面面,往往事無巨細都是一個人說了算。這種領導模式助長了一些鎮村領導的家長作風,驕橫跋扈,把黨和人民賦予的權力視為自己私人的工具,為所欲為。把正常行使權力為公眾謀取利益視為是他給予的恩賜,久而久之,他們內心深處產生補償心理,以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標。”辦案檢察官說,一些被查處的基層領導在總結教訓時,都不約而同地談到,自己在單位權力最大,隻要他不想被人監督,就沒有人敢監督他,而上級的監督有許多局限性和隨意性,很難落到實處,以致自己憑借權力為所欲為。
此外,基層的監督約束機制也存在一定的問題。
據辦案檢察官介紹,正是由於有些地區和部門監督失控,辦事程序、辦事標准、財務收支不公開透明,黨內監督、行政監督和群眾監督形同虛設,導致一些干部目無法紀,獨斷專行﹔有的把權力商品化,與不法分子相勾結,搞權錢交易﹔有的甚至把權力私有化,安插親信,互相包庇。
對此,辦案檢察官建議,治理群眾身邊的腐敗仍然需要加強法制宣傳,不僅僅要加強對領導干部的法制觀念,更要重視群眾的法制教育。一個巴掌拍不響,就受賄來說,沒有送,當然就沒有收。一些群眾法制意識不強,有一種根深蒂固的思想:想辦事,得花錢。久而久之就對發生在眼前的腐敗現象聽之任之,雖然群眾也痛恨腐敗,但多數人都抱著事不關己高高挂起的態度,放任腐敗肆意。
對於治理群眾身邊的腐敗,林喆認為,最終要依靠的還是制度反腐。群眾身邊的腐敗發生的一個重要原因就是制度不完善。如果讓人不想貪,就要靠宣傳教育﹔如果讓人不敢貪,就要靠制度完善了。因此,治理發生在群眾身邊的腐敗,就要完善基層權力制約和監督制度,對於一些基層的崗位,同樣要用制度加強管理。
此外,基層干部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關鍵。林喆建議,在基層干部的任免問題上,對於新近提拔的領導干部水平如何、擔任該職務的原因是什麼、群眾反映如何、由誰推薦、推薦理由是什麼及投票選舉的結果等一系列環節,都應當詳細予以公示。同時,更應多聽取群眾的反映,特別是要去這些干部曾經任職的地方以及他們任職過程中犯過錯誤的地區進行了解,向群眾公示全面真實的信息。要允許群眾質疑,允許群眾針對工作中出現的問題進行提問,在領導干部和群眾之間形成良好的溝通。（記者杜曉 通訊員 溫曉輝 孟俠）
