姚雯/漫畫
李麗到案后交代，2011年11月中旬，上江鄉300余萬元涉農惠民專款到賬，她負責將此款發到符合條件的農戶手中。“我於2011年11月19日至2012年2月，分12次將這筆款中的175萬元挪用給了李某，其中7次是用匯款的方式打在李某的銀行卡上，5次是直接拿現金給的李某。”李麗到案后交代，2011年11月中旬，上江鄉300余萬元涉農惠民專款到賬，她負責將此款發到符合條件的農戶手中。“我於2011年11月19日至2012年2月，分12次將這筆款中的175萬元挪用給了李某，其中7次是用匯款的方式打在李某的銀行卡上，5次是直接拿現金給的李某。”
“不滿30周歲的李麗考取公務員才一年半、擔任鄉政府干事僅僅一年，就與男友合謀挪用公款170余萬元。”雲南省香格裡拉縣檢察院副檢察長張國華近日對記者說，“170余萬在國家級貧困縣香格裡拉可不是個小數目，此案在當地引起了不小的震動。”
國家級貧困縣驚爆“巨額公款被騙案”
“今年4月4日，反貪局得知我縣上江鄉政府工作人員李麗離開工作崗位多日，她負責發放的300余萬元涉農惠民專款已經支取，但未全部發放到相關農戶手中，鄉政府多次與她聯系無果，感覺李麗有攜款潛逃的跡象。”張國華說，他立即向香格裡拉縣檢察院檢察長和潤天匯報了情況，和潤天當即要求初查此案，查尋李麗下落。
接到命令，香格裡拉縣檢察院反貪局迅速兵分兩路:一路由張國華帶隊，負責查尋李麗下落;一路由反貪局局長周榮帶隊，核實涉農惠民款支取、發放情況。經初查，確定李麗支取的涉農惠民專款尚有100余萬元未發放到相關農戶手中。
“查尋李麗下落成為弄清整個事情的關鍵。”張國華介紹，反貪干警嘗試多種方法，均未找到李麗。直到4月6日早上，李麗的手機信號在香格裡拉縣城出現。反貪干警正欲趕往相關地點查找時，該縣紀委打電話給檢察院，說李麗已到縣紀委投案。
香格裡拉縣檢察院反貪干警從該縣紀委了解到:李麗投案稱她經手的170余萬元涉農惠民款全部被男友李某騙走了。4月7日，該院對李麗涉嫌挪用公款案立案偵查。
“小干事”與男友合謀挪用公款“翻本”
記者了解到，李麗2005年7月畢業於雲南某大學，2006年3月至2010年9月在香格裡拉縣環保局見習，2010年10月考入上江鄉政府，次年4月20日開始做干事。
李麗到案后交代，2011年11月中旬，上江鄉300余萬元涉農惠民專款到賬，她負責將此款發到符合條件的農戶手中。“我於2011年11月19日至2012年2月，分12次將這筆款中的175萬元挪用給了李某，其中7次是用匯款的方式打在李某的銀行卡上，5次是直接拿現金給的李某。”
反貪干警問:“李某是什麼人?你為什麼拿錢給他?”
據李麗交代，李某是香格裡拉縣虎跳峽鎮農民，5年前在朋友的婚禮上與其相識，后來二人開始戀愛並共同投資做生意。“其間，以我的名義並由我出面用房產証抵押貸款、向別人借款共計100萬元左右，都拿給了李某，結果都虧了。后來，李某一天到晚找我要錢，逼我拿錢，我實在沒有辦法就挪用公款給他。”
“李某是否知道你給他的錢是公款?”反貪干警問。
“知道。我跟他說過給他的錢是公款。”李麗交代，“李某來找我要錢時還說以前的貸款都是用我的名字貸的，貸款到期后人家隻會找我和我家人，如果不繼續拿錢給他的話，他會把我和我家人整得很慘。我壓力很大，就一次又一次地拿錢給他。”
反貪干警問:“李某要錢做什麼?”
李麗交代，李某開始說要做番茄生意需要20萬元，后來又說要到賭場放高利貸賺利息，再后來又說放出去的錢沒有收回來，讓李麗再打點錢給他，他要到賭場去做“堂主”，盡快把錢賺回來……李某以“賺錢還債”為由，一次又一次騙李麗拿錢。為了盡快還債，李麗就一次又一次將公款拿給李某。但拿出去的錢，都是肉包子打狗——有去無回。
“這樣看來，李某是本案的共犯，立即查找他的下落。”張國華說，在香格裡拉縣、迪慶州兩級公安機關的協助和迪慶州、昆明市和省檢察院的指導幫助下，反貪干警輾轉昆明、大理、保山、楚雄、怒江等地，經過1個多月艱苦細致的工作，終於將李某抓獲，並以涉嫌挪用公款罪共犯對其立案偵查。
李某到案后供述，李麗在2011年11月至2012年3月，分七八次給他匯過50余萬元。“李麗第二次給我匯錢時，打電話說有一筆涉農惠民專款我們可以佔用一段時間，打給我看看能不能翻身。‘翻身’就是讓我在場子裡賭博贏錢扳本，把我們以前的貸款還上。此時，我就知道她打給我的錢是公款。因為我當時輸錢很多，急需扳本，就沒有和她說什麼。”
“小干部大腐敗”背后的監管漏洞
“對於一個隻有十多萬人口的高寒山區農業貧困縣來說，誰也不會想到一個剛正式工作一年的‘小公務員’竟能挪用170余萬元涉農惠民專款，制造出震驚當地的‘腐敗大案’。究其原因，監管缺失是元凶。”辦案檢察官和國新認為。
“涉農惠民專款打到鄉政府賬戶后，我要發放給老百姓，須先由鄉長在派款清單上簽字同意，我再到鄉政府財務那裡開支票，然后才能到鄉政府開有賬戶的信用社取錢……發錢時有村裡的主任、副主任等人幫我發，有時候鄉裡的駕駛員、信息員等也和我一起去發。”李麗交代。
“那筆涉農惠民專款打到上江鄉政府賬上不久，鄉長就將整個項目款一次性簽了，但李麗沒有一次性支取，因為按規定今年4月之前發放完。其間，這筆錢實際上由李麗控制著。”和國新告訴記者。
記者了解到，按照規定，支取、發放這筆錢必須兩個人以上，發放完畢要將農戶簽名領款的賬單交回。但在辦案過程中發現，支取涉農惠民專款每次都是李麗一人，至於她支取后是否發放到相關農戶手中，根本無人問津，從而導致李麗短時間內多次挪用公款。“正是案發單位內部管理制度方面存在的漏洞，使李麗有充分的時間和條件作案。”和國新說。
另外，李麗一般是將公款打入李某銀行卡后，馬上借口到縣城辦事，前往李某的所在地昆明、楚雄、大理等地找他。二人見面后均是到游戲室、賭場賭博，且出手闊綽，一天就會輸掉六七萬元。和國新認為:“李麗的異常行為，沒有引起單位領導和同事的注意，終致其將所挪大部分公款揮霍掉。”
“機關、國有企事業單位中從事公務的人員是‘小干部大腐敗’的多發群體，原因是現有的監管機制往往隻注重大的方面，對一些低職位人員的監管重視不夠，也沒有形成有效的管理制度。”在香格裡拉縣檢察院檢察長和潤天看來，“腐敗沒有‘大小多少’之分，腐敗的發生與權力濫用有著密不可分的聯系，與‘級別高低’並不直接挂鉤。隻要監督缺失，‘小權力’照樣滋生腐敗。”
針對辦案中發現的案發單位存在的行政、財經管理制度方面的漏洞，香格裡拉縣檢察院將案件提起公訴后，向發案單位發出檢察建議——
建議對方進一步健全各項行政和財務規章制度並嚴格執行，對大額公款的支付實行集體研究決定;對各部門經手的資金，實行報賬管理，集中管理;對經手資金的干部實行定期對賬制，防止截留和坐收坐支;定期公開和檢查鄉、村兩級財務，以強化對干部和財務人員的監督制約，規范權利運行機制，從制度上根除犯罪土壤。
前不久，香格裡拉縣法院已開庭審理了此案，目前尚未宣判。（翟蘭雲 鄧斌）
