“打老虎”与立规矩——《习近平复兴中国》连载【2】

纪律是党的生命

2015年12月11日，习近平在全国党校工作会议上指出，中国复兴的关键在于培养一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。中共是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是中共的独特优势。“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”。

2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委第五次全会上的讲话中，提出了“政治规矩”一词，并将党员应守的规矩归纳为四个方面：党章、党的纪律、国家的法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

在中共十八届四中全会第二次全体会议上，习近平直指一些人无视党的政治纪律和政治规矩：为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！

2012年12月4日，当选为总书记仅仅20天，习近平在北京立下了第一个新要求——八项规定，对作风建设提出了极具操作性的规定。“轻车简从”“不张贴悬挂标语横幅”“开短会、讲短话”“减少交通管制，一般情况下不得封路”“压缩报道的数量、字数、时长”，八项规定没有大话、套话，实实在在。短短600多字的八项规定，被称作推进全面从严治党的第一把“手术刀”，“小切口”推动“大变局”。

随后，中共又密集出台了多项规定，连下禁令，覆盖教育培训、公务卡、办公用房、文艺演出、干部任用等各个方面。各地也纷纷出台实施办法，监管之细前所未有。例如，2013年9月，湖南省制定了号称“史上最严限宴令”的《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。按照规定，在操办婚礼10个工作日前，应当向本级或本单位纪检监察机关报告，说明操办的事宜、地点、时间、邀请人数及范围，并在事后10个工作日内报告具体操办情况。“限宴令”对操办婚丧喜庆事宜的宴请人数和车辆规模都有具体的量化指标。有人提出质疑，做寿、生子是个人私事，《规定》是公权力对个人权利的侵犯。湖南省纪委的回答很干脆：“你接受不了，可以退党，可以辞去公职！”

2015年，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规先后修订出台，两项法规一正一反、相互配套，自律与他律互补、高标准与守底线兼顾，以道德为“高线”，以纪律为“底线”，进一步扎紧了管党治党的“笼子”。

立规矩容易，守规矩难。习近平强调：“好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为‘稻草人’、‘纸老虎’，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。”“定了规矩就要照着办！”他是这样说的，也是这样做的。2012年12月7日，习近平赴广东考察。这是习近平任总书记后第一次到地方考察，也是八项规定出台后第一次到地方考察。在考察期间，全程没有封闭任何道路，公交车、出租车、私家车与车队并行。网友在兴奋之余不忘点赞：“致敬！习总有空常来哟！”20天后，习近平去河北阜平县考察，按照规定，中央领导在基层调研时不能吃桌餐，只能吃自助餐。可是，阜平是贫困县，县政府的招待所根本就没有自助餐的餐具。习近平说当地有什么就用什么，最后，用的是老百姓的大瓷盆。据当时同行的一位省委常委回忆：“大盆往上一端，总书记和大家一围，吃得都很好。”

俗话说得好：细节决定成败。在中共历史上，规矩其实立得不少，但执行效果却不佳。此次再立新规，在抓落实上也颇多创新，最重要的一条经验就是在细节上下功夫，一个节点一个节点抓，一步跟着一步赶，步步为营，稳扎稳打。

从2013年中秋节开始，中共在每一个节日的节点上都发一个《通知》，严禁节日期间公款送礼、请吃请喝。中秋节、国庆节、元旦、端午，一个节点一个节点抓，“逢节必令”，大到购物卡，小到月饼、贺卡，均在禁止之列。有人不信邪，以为只是说说而已，结果真的有很多人因为一盒月饼、一张贺卡挨了处分、丢了官。现在，在中央纪委的网站上，定期通报各地违反八项规定的案例已经成为一种常态。

前有率先垂范，后有强力监督，短短一年时间，“规矩”真的立起来了。节日清净了，党员干部的精神面貌也发生了改变，社会风气明显好转。现在，很多干部都将“堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官”奉为自己的座右铭。一位网友写了一首《七绝·有感于中央八项新规》：“人治嚣张法治隳，中枢亮剑响春雷。清风吹得乾坤朗，不信民心唤不回。”

拧紧“总开关”

规矩不仅仅是立，更重要的是守！拒腐防变最终需要改造人的思想，触及灵魂。强力反腐让人不敢贪，制度反腐让人不能贪，改造思想才能让人不想贪。习近平将“思想”比喻为“总开关”：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧”，“各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了”。

十八大以来，中共开启了改革开放以来力度最大的思想教育活动，从八项规定到群众路线教育实践活动，从“三严三实”到“两学一做”，目的就是要将各级党员、干部的“总开关”拧紧。

改革开放以来，中共的思想教育活动一直没断，在1980年代有五讲四美三热爱；1990年代有社会主义思想教育、“三讲”教育；进入21世纪以后有保持共产党员先进性教育活动。对此，各级官员并不陌生。但是，2013年6月开始的群众路线教育实践活动还是让一些人惊出了一身冷汗。群众路线教育实践活动借鉴延安整风的经验，明确提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

2013年9月23日下午到25日上午，习近平用了整整两天的时间参加河北省委的专题民主生活会。河北是习近平从政的第一站，他对河北有很深的感情，因此他将自己联系群众路线教育实践活动的点选在了河北。一个月前，习近平就告诉河北方面“我可不是听你们讲莺歌燕舞的，要有真正的批评和自我批评”。

整整两天时间，河北省委常委们开展批评与自我批评，其批评之尖锐、引起的触动之深，是中共历史上很长时间都没有过的。有媒体称，这次民主生活会是真亮丑、真批评、真治病、真触动，而不是像以往那样“耍花枪”，要么当老好人，无关痛痒，要么将“批评与自我批评”演变成“表扬与自我表扬”。尽管习近平认为民主生活会“既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐”，但是一位省委常委感慨说，经过正反照镜子、前后正衣冠、里外透视加CT，心里感到既紧张又惭愧，甚至从脊梁骨中冒出阵阵冷汗，真正触及了灵魂。

河北省委常委班子的民主生活会后来成了党内开展批评与自我批评的范本，“洗洗澡”也因而成为群众路线教育实践活动的“规定动作”。

“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平敦促领导干部要经常上网看看，要学会通过网络走群众路线，要学会倾听来自网络的“建设性意见”。

如今，中国网民人数有6亿，已是全世界网民最多的国家，互联网越来越紧密地联系着普通百姓的生活，网络日益成为聚合民意的“舆论场”。网民拍砖、灌水、盖楼犹如一面镜子，让官员从中听到民众的呼声，看到自身的不足。官员上网，通过政务微博、网络论坛、书记市长信箱等方式，可以及时回应民众的诉求。

正如美国詹姆斯敦基金会网站一篇题为《数字时代的“群众路线”》的文章所言，中共提出了一种数字版“群众路线”概念，呼吁加强民众对治国的参与，并强调征求民意和引导舆论的工作。中共期待重新发现动员群众的艺术，将网络作为群众动员的新工具。

2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，“两学一做”学习教育正式启动。如果说群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，重点解决“关键少数”存在的突出问题的话，那么，“两学一做”学习教育，则是推动全面从严治党向基层延伸，使党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸。

“求木之长者，必固其根本”。基层党组织是中共庞大组织体系的基础，只有基层党组织的战斗力加强了，中共作为一个整体的领导核心作用才能很好地发挥。基层党员的作风和形象，直接影响着人心向背。2015年1月，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈时指出，要把基层支部建设好，让中央大政方针原原本本地落实好。

“两学一做”，“学”是基础，“做”是关键。做一名合格党员，必须将政治规矩落实到行动上，用习近平的话说就是：“只有干在实处，才能走在前列”。抓住群众最关心的问题，扎扎实实办实事，才能称得上是先锋队。

2014年3月，习近平到河南省兰考县指导群众路线教育实践活动时，引用“塔西佗陷阱”说：“如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你，真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。”回顾这三年，外立规矩、内正思想，“打虎拍蝇”、简政放权，政治更加清明，政府的公信力也进一步提高。