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四川:在容易“失控”的10个领域给权力戴上制度“紧箍咒”

叶建平、李华梁

2014年10月13日17:52   来源:新华网

原标题:四川:在容易“失控”的10个领域给权力戴上制度“紧箍咒”

工业土地改变用途,政府必须收回重新出让;企业国有产权转让严禁“场外交易”;取消协议供货,推行集中采购、网购和商城直购……四川省日前出台新规,“瞄准”土地出让、工程项目招投标等行政权力容易失控、容易发生腐败、社会关注度高的10个领域,给权力戴上制度“紧箍咒”。

此次出台的新规涉及土地出让管理、矿产资源开发管理、政府投资项目管理、财政资金管理、企业国有产权转让管理、国家投资工程建设项目招投标工作、政府采购、行政审批制度改革、公共资源交易管理和政务公开等10个领域。

四川省省长魏宏说,新规强调问题导向,全是针对老百姓平时反映最多、查处案例最集中的领域和问题。比如,涉及土地出让管理的规定,主要针对有的地方存在违规确定土地出让底价,个别领导干部干预和插手土地出让等突出问题;矿产资源开发管理的规定,主要针对少数地方为特定企业或个人量身订制矿业权,违规出让矿业权,个别领导干部违规参与矿山经营或入股等突出问题。

四川省政府法制办主任张渝田认为,群众反映强烈的问题,过去并不是没有制度规范,而是因为制度细节不够严密、操作性不强。此次出台的新规,强调监督、民主、公开的可操作性和细节。比如,明确土地出让方案审批必须采取集体会审方式,以会议方式集体决策的,主要领导末位表态,以无记名投票方式确定等。

记者梳理发现,虽然新规涉及领域各不相同,却存在很多共性。例如,强化通过网络平台公开运行,集体决策PK“一言堂”,通过第三方平台交易避免“暗箱操作”等。

此次出台的新规还有一些制度创新。例如,在《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》中,就有废止市场封锁和地方保护、严禁不编制政府采购预算、全省性取消协议供货采购、政府采购信息向社会公布等。

“新规通过覆盖重点领域行政权力运行所有关键环节,形成了封闭完整的制度体系。”张渝田说,以项目招投标的规定为例,对评标委员会组建、招投标信息公开、项目分包管理、开标和评标现场监督、评标专家管理等招投标活动全程所有环节进行再梳理和制度完善,防止出现影响制度封闭运行的“暗门”和“天窗”。

据了解,四川省将在新规运行一段时间后,适时将其制定为政府规章或地方性法规,保障其落实和监督,以实现长期性、根本性、全局性、长久性、系统性地解决群众反映的问题,标本兼治地预防腐败、规范政府行政权力。


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(责编:常雪梅、程宏毅)
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