赵永清：落实主体责任必须突出抓“一把手”

习近平总书记强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实党委主体责任，必须突出“一把手”抓、抓“一把手”，切实让“一把手”发挥领导、执行、推动作用，真正使党委“既挂帅又出征”的责任落到实处。

“一把手”要牵头抓总。始终把落实党风廉政建设和反腐败工作作为党委“一把手”工程，与经济建设和改革发展同部署、同推进、同落实。牢牢牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，层层分解责任、传导压力，构建谁主管、谁负责、各司其职、各负其责的责任体系；建立综合考评机制，狠抓督责、科学考责、严肃追责，真正使落实责任不务虚、见实效。今年市委积极构建横向到边、纵向到底、上下联动、左右衔接的责任网络，明确工作责任，将2014年党风廉政建设43项主要任务分解落实到7个协调领导小组和10个牵头部门，将2013-2017年惩防体系建设79项主要任务分解落实到7个协调单位和33个牵头单位，及时召开工作任务分解会，为落实责任制奠定基础。特别是制定了《关于落实党风廉政建设“两个责任”实施意见（试行）》及《关于落实党风廉政建设“两个责任”问责暂行办法》，使落实主体责任工作有抓手、可操作，更加具体化、制度化。

“一把手”要以上率下。坚持发挥“一把手”第一责任人作用，常研究、常部署、经常抓，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办，发挥表率作用，带动班子成员积极履行“一岗双责”。市委坚持以上带下，亲自抓、主动抓、具体抓，今年上半年召开的16次常委会中8次研究党风廉政建设，2次专题研究干部庸懒散奢和婚丧嫁娶大操大办、在编不在岗、“三公”经费开支过大等11项作风专项整治工作。亲自研究督办了4起重大违纪案件，带头讲党风廉政课，带头承诺不出入私人会所、不持有私人会所会员卡。同时，广开门路，倾听民声，在吴忠新闻网开通了市委书记信箱，目前已受理办结45件。通过这些举措，有力带动了各级党委（党组）抓反腐倡廉建设的积极性和主动性。

“一把手”要敢抓敢管。落实主体责任是党风廉政建设最直接最关键的任务，必须强化“一把手”自觉抓落实意识，紧盯“一把手”抓好各项任务落实。各级党委（党组）“一把手”要坚持把党风廉政建设作为分内之事和应尽之责，放在心上、扛在肩上、抓在手上，不当“甩手官”，种好责任田、坚守主阵地。今年，市委强化干部队伍建设，坚持以好干部标准提拔交流29名处级干部，对24名领导干部在企业兼任的职务予以清理。加大违反纪律行为的查处力度，立案105件，给予党政纪处分80人。坚持抓常抓细抓长，认真治理“四风”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对97个单位166人予以问责。努力扎紧监督制约权力运行的制度笼子，形成廉政风险防控的有效体系，出台《党政领导干部廉政勤政提醒约谈暂行办法》和《公共资源交易管理监督暂行办法》等5项新制度，目前已约谈县（市、区）、部门（单位）负责同志29人。大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，将市纪委监察局牵头和参与的89个议事协调机构精简为15个，突出纪检监察机关主责主业，让纪检监察机关腾出精力，开展执纪监督问责工作，真正发挥好专责机关的作用。

“一把手”要勇于创新。落实主体责任贵在创新。各级党委（党组）特别是“一把手”必须积极适应新形势、总结新经验、研究新情况，坚持以改革创新精神落实主体责任，力求各项工作上水平。今年，市委探索开展权力公开透明运行工作，制定实施意见，成立了以市委书记为组长的领导小组，实行权力清单机制，有步骤、分阶段地积极推进。强化公共资源交易和政务服务监管，建立了公共资源交易中心与纪检监察、检察机关三方电子监察系统专线，实现对行政审批及收费、公共资源配置、重大投资项目招投标等情况的实时监控、异地监督。创新举措优化发展环境，由纪检监察等部门和媒体跟踪督办“电视问政”后梳理的24个问题，建立政务服务、公共资源交易、便民服务“三位一体”服务平台，开通“51890”便民服务热线，推行重大项目市（县、区）长领办、重点项目部门代办、一般项目政务大厅联办、简单项目网上直接受理“四级服务制”，实行一局一窗一科一长一章“五个一”审批模式。在落实主体责任中，市委明确需要落实的责任内容，将履行“一岗双责”和实行“一案双查”相结合，推动工作落实，上半年对9个单位、15人予以责任追究。（作者系吴忠市市委书记）