深圳消防缘何曝出腐败窝案

近日，深圳市人民检察院向媒体通报：深圳市公安局消防监督管理局（以下简称市消防局）消防腐败窝案已全部侦查终结，7名犯罪嫌疑人被陆续移送审查起诉。

2007年至今，深圳市检察机关共查办23名消防系统工作人员。在2007年2月11日，坪地街道洋华高新科技厂发生重大火灾，造成10人死亡，9人受伤。经查，坪地中队消防员劳某恒对其父承包的消防工程未予验收便确认合格，龙岗消防大队坪地中队防火分队分队长黄某云、防火监督员王某未验收即签字。黄某云被以玩忽职守罪查处，另两人被以滥用职权罪查处。

扭曲的默契

逐一“打点”建审处各办公室，工程验收一路“绿灯”

我国消防法规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。这条规定，让消防部门手握企业的“生杀大权”。

“消防工程验收时间的早晚、整改时间的长短，会直接影响楼盘开盘、商场开张的时间。一旦验收不合格，施工方要承担违约责任，开发商要支付投资利息，经营方得损失营业额，更给消防工程验收提供了寻租空间。”办案检察官告诉记者。

据介绍，深圳市某实业发展有限公司项目经理马某某，在2013年承包了两个消防项目工程。此后，他频繁出入于市消防局建审处各办公室，从建审处处长、副处长，到工程验收科科长、副科长逐一“打点”。

贿赂开路之后，建审处处长朱某添果然将马某某承包的工程验收顺序提前，并对现场验收发现的问题给予整改机会，使马某某的消防工程顺利通过验收。

某有限公司为了让朱某添为自己的消防产品美言几句，同时获得某楼盘防火门消防工程的竞标资格，向朱某添行贿。经过朱某添的推荐和“打招呼”，该公司中标了近千万元的消防工程。开发商认为：“建审处处长推荐的厂商，后续的消防工程验收肯定能一路‘绿灯’。”

这些靠行贿“走后门”进入市场的企业，有的产品质量并不过关，却有恃无恐。某消防产品公司的业务经理供称，其公司生产的防火门“只有50%的合格率”，在消防部门来抽检时，他挨个去敲，听到声音是实心的，就停下来。前来取样抽检的建审处副处长李某亮心照不宣，就拿这个门去抽检。业务经理称，“这就是送钱后达成的默契”。

公开的秘密

行贿者全面撒网，科长轻松享受到百万元房价“优惠”

“行贿者为谋取利益全面撒网，不足为奇，但建审处这样大面积受贿的现象确实令人吃惊。”检方介绍。

2009年，在工程验收科科长余某某的帮助下，某实业公司在深圳市南山区开发的综合楼盘消防项目顺利通过验收。两年后，余某某购买该公司开发的房屋时，享受的“优惠”高达人民币100余万元。

朱某添以支持其老家村委建设篮球场为由，向某公司索要“赞助”，该公司为了维持和他的关系，送了10万元现金到市消防局。朱某添则将这笔钱用于日常开支。

消防腐败，在房地产界几乎是“公开的秘密”。

一位从事消防报建工作的企业人士坦言：“我们把图纸和资料提交给消防主管机构审核，对方说有些具体问题要沟通，就是让我们有所‘表示’。”因其公司有商场和酒店，消防工作人员会不时打来电话，“最近有什么化妆品”“有朋友来要呆两晚”，公司只好送去价值几千元的化妆品、免费的酒店入住券。

“消防部门权力太大了。”记者采访的一位建筑设计师，也揭露了其中的寻租通道，“事实上，消防工程中很多标准模糊，符不符合消防规范，完全是消防管理部门说了算。”

更好的模式

消防管理适当引入社会化监督机制，同时减少行政许可

检察官认为，消防官员的大面积腐败，其中一个重要原因便是寻租空间过大。许多事项并不一定需要行政机关管理、审批。不适当的行政管制，会产生不良的社会效果，反而会转换为权力拥有者的敛财手段。

事实上，行政机关“放权”“让位”给社会专业机构，在市场经济条件下或许是更好的治理模式。例如新加坡从1998年就实行了消防建审、验收制度的“自行管制制度”，消防设计交由专业人士、其须承诺符合防火规范，业主聘请注册检查员进行消防验收，消防管理部门依法监督专业人士设计、验收的责任，对建筑业发展起到了巨大的促进作用。

深圳市检察院侦查部门相关负责人认为，在消防管理工作中适当引入社会化监督机制，避免暗箱操作；同时深化行政审批改革，减少行政许可，是预防职务腐败的最有效举措，也对净化市场有重要作用。“没有审批权，官员就无处寻租；把政府不该有的权力赶出市场，好的消防产品才能通过充分竞争脱颖而出。”

《 人民日报 》（ 2014年09月15日 11 版）