近年来盛行的讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象为群众深恶痛绝。审计监督被认为是遏制此类问题的一种有效形式。但是,这一类的审计到底该如何进行?审计署今天发布《审计署关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》(以下简称意见),意见表示,有关公务支出和公款消费审计至少涉及八个方面。
审计署说,适时将向社会公告一批公款吃喝、公车私用、公款旅游、超标办会、违规建设楼堂馆所、“吃空饷”等典型案件。
禁止向下级转嫁公务支出费用
审计署表示,该署将首先从公务支出预算管理入手,全面检查“三公”经费、会议费、培训费和楼堂馆所建设维护经费等公务支出预算编制、审核报批、执行和决算,以及按规定压缩经费支出规模,及时、全面公开预决算信息等情况。
意见表示,通过审计公务支出预算管理来揭示和反映预决算编制不规范,有关公务支出的政府采购预算编报不完整,未经批准通过追加预算等方式突破预算控制规模,超预算、无预算安排支出或实施采购；虚列支出、转移或套取预算资金,超范围、超标准列支公务支出,向下级单位、企业、个人以及驻外机构等转嫁公务支出费用。
此外,还要审计纳入公务卡强制结算目录的支出未按规定使用公务卡结算,以及违规购置商业预付卡、虚假票据报销、财务管理不规范、决算数据不真实等问题。
在风景名胜区开会属违规
就会议和培训管理情况,意见说,将全面检查会议、培训计划编报、审批管理和组织实施等情况。
根据意见,在五星级宾馆、风景名胜区开会、培训；以培训名义召开会议,组织会餐、安排宴请、公款旅游及其他与会议、培训无关的参观活动,借举办会议、培训及其他各类活动发放纪念品等均属违规,审计署将通过审计提示此类问题。
审计署表示,使用财政性资金举办营业性文艺晚会,未经批准举办节会、庆典、论坛、研讨会、博览会、展会、运动会、赛会活动以及开展评比达标表彰活动等问题也纳入了审计范围。
禁止公务接待休假探亲等活动
意见表示,围绕公务接待管理,审计部门将全面检查公务接待审批控制制度、国内公务接待清单制度执行等情况。
审计还要揭示和反映违反规定将休假、探亲等活动纳入公务接待范围,接待无公函的公务活动和来访人员,组织异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,以及以招商引资为名变相安排公务接待。
超规格组织迎送活动和安排陪同陪餐,增加接待项目,安排超标准接待、高消费娱乐专场文艺演出或参观旅游景点,赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品和土特产品等问题均不合规,审计部门将一并审计。
禁止因私使用公务车
公务用车配置和管理使用情况也是重点审计内容之一。意见表示,将全面检查执行公务用车(含执法执勤用车)配置和使用管理规定,加强车辆日常运行维护管理等情况。
审计署说,通过审计将揭示和反映违反规定超编制、超标准配备公务用车,擅自扩大专车配备范围或变相配备专车；换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,接受企事业单位和个人赠送的车辆,挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,因私使用公务用车。
此外,为公务用车增加高档配置、豪华内饰,提前更新车辆；实行公车改革后超标准发放公务交通补贴,发放公车补贴后仍通过其他形式变相保留公车等问题也将被审计。
照顾性出访调研将被审计
就因公出国(境)管理审计,审计署表示,将全面检查年度因公出国(境)计划编制和审批情况,揭示和反映违反规定安排考察性出访和照顾性、无实质内容的一般性出访和出境调研、会议、培训等活动。
组织跨部门、跨地区团组；私自通过旅行社等组织出国(境)活动,乘坐民航包机和私人、企业及外国航空公司包机,安排超标准住房和用车,擅自增加出访国家或地区、绕道旅行、延长在国外停留时间,以及变相公款出国(境)旅游,出国(境)期间用公款相互宴请或接受礼金、贵重礼品、有价证券等问题均是违规,意见说,这些问题都要审计。
将审计违规建设办公楼大型广场
意见称,审计部门将全面检查国务院有关本届政府任期内一律不得新建政府性楼堂馆所要求落实情况。
其中,将揭示和反映违反规定建设办公楼和配套建设大型广场、公园等设施,新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或场所,以建设技术业务用房名义变相建设楼堂馆所,规避审批置换办公用房；超规定面积占有、使用办公用房,违规出租出借、租用办公用房。
审计署表示,领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房；超标准装修办公用房、配置办公家具,擅自改变办公用房使用功能等问题也在审计之列。
被处分人员吃空饷问题将被审计
根据意见安排,机构编制管理情况也将接受审计。审计署表示,审计将全面检查本届政府财政供养人员只减不增目标的落实情况。其中将重点检查超编进人、编外用人等情况。
意见说,这一方面的审计内容包括,未按编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费,为经费自理和企业化管理的事业单位申请基本支出预算,虚报冒领财政资金问题；在编不在岗人员、已调离人员不办理核减编制手续,被判刑或者受到降级、撤职等处分人员仍在原单位、按原职级领取工资和津贴补贴等“吃空饷”问题；在项目经费中安排超编人员和自行设立机构经费等问题。
将审计国企领导职务消费
根据意见,国有企业领导人员职务消费情况也是审计的一个重点。审计署表示,将全面检查国有企业和国有金融机构领导人员职务消费和业务消费情况,重点关注领导人员职务消费和业务消费制度建立健全情况,以及有关业务招待、考察培训、车辆配备和使用等消费项目和标准的规定执行情况,揭示和反映违反规定借业务接待、商务公关等名义违规列支会所、俱乐部、高尔夫消费等高消费娱乐支出,挥霍浪费甚至贪污侵占国有资产,以及消费支出不公开、不透明等问题。
审计署要求,各级审计机关加大对违法违规问题和典型案例的查处力度,“对违反党纪政纪或涉嫌违法犯罪问题要按规定及时移送纪检监察机关、司法机关和编制管理机关等有关主管部门查处。”意见表示,加大审计结果公开力度,适时向社会公告一批公款吃喝、公车私用、公款旅游、超标办会、违规建设楼堂馆所、“吃空饷”等典型案例。（郄建荣）
