三门峡：“五不直接分管”制约监督一把手权力

吴云

　　2013年，河南省三门峡市积极探索制约和监督一把手权力的有效途径，出台了《三门峡市党政主要领导不直接分管五项工作暂行规定》，建立了“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督”的工作机制，分解主要领导干部的权力，促进权力规范运行。

　　《规定》所指的党政主要领导，包括市委、市政府、市人大、市政协主要领导，市级审判机关、检察机关主要领导，各县（市、区）四大班子主要领导、开发区（产业集聚区）工委和管委会主要领导，市直部门主要领导等。

　　“五不直接分管”指党政主要领导不直接分管本单位人事、财务、工程建设、物资采购和行政审批，具体由副职分管，副职分工由领导班子集体研究确定。

　　一是不直接分管人事，制约“话语权”。分管领导具体负责组织人事工作，干部提拔任用、人员调入及重要岗位人员变动，要经领导班子集体研究决定，由分管领导具体实施，一把手监督审核把关。

　　二是不直接分管财务，制约“签字权”。分管领导具体负责财务工作，完善财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制和“会签制”，一把手要定期对发生的各种费用支出票据进行检查，发现问题及时纠正。

　　三是不直接分管工程建设，制约“操控权”。分管领导具体负责单位建设工程及招标组织工作，一把手对组织实施情况进行监督检查，而工程招投标和工程建设过程中的重大问题，必须经领导班子集体讨论决定。

　　四是不直接分管物资采购，制约“裁量权”。分管领导具体负责物资采购相关工作，小额度的物资采购，由有关业务部门提出计划，分管领导审批；大额度、大批量的采购事项必须经领导班子集体讨论决定。

　　五是不直接分管行政审批，制约“审批权”。分管领导具体负责行政审批工作，一把手要加强对行政审批工作的领导和监管，但不得违规干涉行政审批的具体业务工作。

　　三门峡市要求，各部门单位将人事、财务、工程建设、物资采购和行政审批等五项工作的分工、职责、权限、工作流程和执行情况等通过一定形式在本部门单位公开，切实提高工作透明度。一把手既负责“五不直接分管”制度的落实，又负责对分管副职的监督，定期或不定期听取五项工作开展情况的汇报，确保规范有序实施；分管五项工作的副职领导要切实增强廉洁自律意识，增强工作责任心，慎用权，用好权，主动接受各方面的监督。

　　三门峡市委将各部门单位“五不直接分管”制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，由纪检监察机关定期开展监督检查。党政主要领导如有“应提交集体讨论决定的事项未经集体研究，由个人或少数人决定”等情形，分管领导如有“超越工作权限，未按有关规定和程序，对分管工作擅自作出处理”等情形，将视情节轻重，分别给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分。

　　（作者系河南省三门峡市委常委、市纪委书记）

(来源:中国廉政网)