新春走基层——“两集中两到位”方便群众办事

　　“所有行政审批，集中在一个大厅；更多政府权力，变成了政府服务。”春节前夕，记者来到浙江省富阳市行政服务中心采访，中心主任宋富华开门见山地说，过去存在的“审批难、监管松”现象，现在基本见不到了。
　　
　　推进行政审批制度改革，富阳市这几年动作频频。2009年，市政府开始推行“两集中、两到位”。“两集中”指审批职能集中到行政许可科，行政许可科集中到行政服务中心；“两到位”是授权到位、服务到位，科长签发就能办理。
　　
　　宋富华告诉记者，曾经，富阳市各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导，经过一番改革，如今只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在市行政服务中心内。
　　
　　“一开始推行这个政策，很多部门都不理解、不情愿。”富阳市纪委副书记、监察局局长邵伟斌说，“他们觉得，把审批权力分出来，集中到行政服务中心，是‘削了权’。一些部门在监管过程中甚至会抛出‘不是我批的，我不管’这类的话。”
　　
　　不过，随着该市大力推进改革，大多数部门渐渐习惯了“批管分离”的办事方式。
　　
　　“但是随之而来又有一个问题，行政许可科权力太大，中途有段时间，出现了权力回潮现象。”宋富华说，“因此，2010年，我们出台了行政审批效能指数考核制度，把必须在行政服务中心实施的项目纳入考核，随后进行各审批科室的排名公示。”
　　
　　“我们就是用‘没权’管‘有权’，用‘没钱’管‘有钱’。”宋富华说。算上社保分中心，如今富阳市行政服务中心的集中办事率高达96%，“一审一核”率也高达83.3%，大大节约了各类审批事项所需的时间。
　　
　　富阳市住建局行政许可科科长章旭霞给记者看了一张清单，“这些都是我们负责的许可、非许可事项，一共有66项。2013年5月的时候，减少到39项，9月进一步减少到14项。”
　　减少了52类事项，会不会出现“没人管”的状况？章旭霞告诉记者，部分几乎无人问津的事项被删减，部分事项合并，另外一部分则转成了服务项目，由政府的“权力”变成了政府的“服务”。
　　
　　审批科室集中了、项目少了，办事效率也提高了。章旭霞说，以房屋审批事项为例，过去买一套商品房需要跑国土、财政、民政、房管四个部门，办四张证件，办齐全套手续需要十几天。现在，只要到行政服务中心住建局房管窗口递交一份材料，工作人员会同时把材料转发给其他三个部门。办好房屋“四证”，一般只要90分钟。

(来源:中国廉政网)