深圳探索基层廉政监督新路

　　一排排集装箱搭成的铁皮办公房，背靠深圳市区，稳稳扎在珠江东口岸边。15平方公里的前海深港现代服务业合作区，铁臂升降交错、机器昼夜轰鸣。

　　2012年12月7日，习近平总书记上任后，初次离京调研就来到这里。他指出，前海开发开放是深圳经济特区发展的新契机，是转型升级的新推力，是改革开放的新起点，是粤港、深港合作的新平台；前海人，要“敢为天下先，勇于吃螃蟹”，在这张白纸上画出最美最好的图画。

　　在中央的关怀下，这片“特区中的特区”，正在机器轰鸣中刷新“深圳速度”，迸发出改革开放的新能量。

　　对前海人来说，改革催人奋进、开放激动人心。而去年5月8日前海廉政监督局的成立，则让改革发展的步伐迈得更稳、更实。

　　2013年12月，记者来到这片铁皮房，走访前海管理局、廉政监督局等部门，探究廉政监督如何为前海开发开放保驾护航，看这座铁皮房中锻造出了怎样的监督铁笼。

　　组建“集团军”，收拢五指攥成拳
　　
　　前海深港现代服务业合作区廉政监督局的挂牌成立，是我国改革开放以来反腐倡廉建设的一次重要创新。

　　广东省委常委、省纪委书记黄先耀在为该局挂牌时说，廉政监督局的目标是把前海建成廉政示范区。
　　这与深圳市委书记王荣的思路不谋而合：前海要建成社会主义法治示范区，必须承担国家使命，在改革创新上走到全国前列。

　　据了解，前海廉政监督局突破了纪检、监察、检察、公安、审计等监督部门分别设立的格局，整合五大部门监督资源，组建了廉政监督“集团军”。

　　该局设1名局长，没有副职；内设案件调查处、预防腐败处（社区工作处），具体协调党纪政纪案件调查、职务犯罪案件侦查、经济犯罪案件侦查和审计监督，并承担廉政风险防控、廉政教育和廉洁文化建设等职能。全局编内人员11人，来自市纪委、市监察局；派驻人员6人，分别由市检察院、公安局、审计局选派。

　　“这有效整合了监督资源，既避免了‘九龙治水’，也提升了监督效能，对保障前海的健康发展极为重要。”市委常委、市纪委书记丘海表示。

　　“现阶段我们采取‘半步策略’，即派驻人员的编制在原单位，工资福利由派出机关负责，但组织关系转入前海，日常工作统一调配。在此基础上，我们严格遵循‘上位法’，安排具有执法主体资格的派驻人员，按法定程序开展监督。”前海廉政监督局局长周益川说，“这也是要探索与我国政治体制相适应、与惩防体系相衔接、与现行法律制度相适应的廉政监督新机制，为前海开发开放提供可靠保障。”

　　厉行“零容忍”，剑指贪腐闪寒光
　　
　　监督者不能当“稻草人”。廉政监督局的首次出击，让整个前海感受到了反腐的力量。

　　去年7月初，廉政监督局对前海在建的27个市政基础设施项目开展监督检查发现，工程建设进展缓慢，资金流转不符合审计要求。不仅如此，约谈相关负责人后，情况仍不见根本好转。该局随即整合五部门监督资源，从外围调查。非法转包、权钱交易……其中存在的腐败问题随之浮出水面。

　　廉政监督局立即组成专案组展开调查，不到50天，相关违纪违法事实被查清。随后，8人被党纪立案，1人被政纪立案，3人被检察机关立案，2人被公安机关（经济犯罪侦查局）立案，1人的违纪线索移送省纪委交相关部门调查处理。

　　“我们办案跟过去，跟别的地区不一样。”周益川介绍，该局查办案件做到了“三个提前”：提前安排审计、公安、检察机关介入，为涉法案件顺畅流转创造条件，提高办案效率；提前安排人员着手警示教育，案件尚未终结，已制作出了微警示片《扭曲的青春》；提前安排案发单位整改。

　　“调查贪腐案件及时为我们敲响了警钟，也让前海人绷紧了弦！”涉案单位立即加快完善内部管理制度，结合案件开展警示教育，并梳理出廉政风险点87个，制定了相应的防控措施。

　　装配“千里眼”，锁定权力抓预防
　　
　　前海，顶着“先行先试、制度创新”的光环，肩负着探索改革开放新路的特殊使命。

　　“有探索，必然有风险。”对这一点，前海管理局局长张备有清醒的认识，“前海正处于大开发大建设的突破阶段，企业纷纷要求进驻，涉及的利益、诱惑非常多，是廉政高风险期。”

　　目前，前海入区企业超过3000家，并正以每天10家左右的速度增长；半年内出让土地5宗，收益高达270多亿元；市政工程建设一年超过100亿元，单个项目概算高达60多亿元；前海承接市里的行政审批事项有69项，集中办理的行政服务事项多达81项，前海管理局一个处室负责的事项相当于市政府好几个局办……

　　如何在保证“加速度”前行的同时远离腐败？

　　“制度先行，是前海廉政建设的逻辑起点，必须把权力关进制度的笼子里。同时，还要常态化推进廉政教育和廉洁文化建设，让每个前海人从骨子里崇尚廉洁。”周益川说。
　　按照这一思路，廉政监督局自成立起，就围绕前海开发建设实际，组织前海管理局及所属机构梳理事务、权力、制度“三项清单”，启动制度廉洁性评估和骨干制度执行情况专项检查；编制廉政风险防控指引，对副处级以上、关键岗位和新入职的人员进行廉政谈话；成立12个监督专责小组，对前海开发开放实行“嵌入式”监督；每月至少开展一次“廉洁前海”教育日活动，常态化推进廉政教育……

　　记者在前海e站通服务中心看到，展架上摆放着工作人员廉洁从业指引，上面写着：“这里，办事不找人，找人也一样；这里，办事不送礼，理事不收礼；这里，自腐不安，他腐不容；这里，宜商宜居，拒绝贿赂！”

　　“用流行语开展廉政教育，这也适应了前海工作人员平均年龄不超过30岁的特殊实际。”周益川说。

　　采集“他山石”，廉政监督接国际
　　
　　在采访中，记者感受最深的是，各类企业非常关注前海的优惠政策和法治环境。

　　“在建设全球金融中心的6个指标中，法律和廉政环境排在第一位。”张备说。

　　为吸引金融和高端服务业进驻前海，廉政监督局动了不少脑筋。如，该局拿企业入区审核的弊端开刀，推动该项审核纳入商事登记范围，坚决纠正以登记、备案、认定、批复等形式出现的变相审批。

　　“高端要素总是朝着营商环境好的区域流动。”周益川告诉记者，打造廉洁、高效、公平、公正、透明、法治的营商环境，是前海廉政监督局另一重要目标。

　　前海的特别之处，还在于深港合作。未来的前海，香港企业将占三分之一以上。廉政监督如何接轨国际？怎样为港企港商提供监督服务？这也成了廉政监督局要回答的考题。

　　“前海廉政监督局做好了准备。”周益川介绍，该局将加强深港合作，不断提高前海廉政监督的国际化水平。

　　“刚刚闭幕的十八届中央纪委三次全会明确提出，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们将以前海为‘试验田’，继续抓好基层廉政监督体制机制创新，大胆探索反腐倡廉建设的新路子。”丘海说。

　　离开前海时，记者被工地上的一幅标语所吸引：“看好前海，相信深圳，筑梦中国！”

(来源:中国廉政网)