鹤壁：预防扮靓“美丽乡村”

淇县检察院干警到村委会开展预防咨询活动

　　近年来，河南省鹤壁市大力推进“美丽乡村”建设，农民居住环境有了很大改善，但是法治环境却不尽人意，特别是农村干部职务犯罪时有发生。没有“法治乡村”就没有“美丽乡村”。如何构筑乡村法治根基，助力“美丽乡村”建设?2013年以来，鹤壁市检察机关积极开展预防进乡村活动，筑牢农村干部廉洁自律“防火墙”，确保惠农资金安全运行，用实际行动给出了满意答卷。

　　“法治套餐”惠民

　　“如果将俺们小组的几万元土地补偿款用于自家建房，过些天就还上，这样做算不算犯法?”近日，淇县检察院预防局检察官在该县灵山办事处北四井村开展预防咨询时，该村一位村民小组组长如是咨询。

　　检察官告诉他，这种行为是挪用公款，超过三个月不还就算犯罪，即使不超过三个月也是违法违纪行为。听了检察官的话，这个小组长连忙说:“我明白了，就是高息借钱也不能碰这笔款。”随后，他主动将该笔款项交给了村财务保管。

　　在预防进乡村活动中，鹤壁市检察机关将专题警示教育、预防咨询等实惠的“法治套餐”配送到群众家门口、田间地头，营造了“深入反腐败，大家来预防”的浓厚氛围。

　　“平时犯些小错，同事、家人会包容，但是自己不提醒自己，小错可能逐渐发展成大错。因此，要按规矩办事，坚持民主议事，不要遮遮掩掩……”2013年4月12日，浚县检察院检察长冯天平在浚县新镇镇董庄村给新镇镇200余名镇村干部作了警示讲座。

　　冯天平没有想到的是，在场的听众除了镇村干部，还有不少群众。

　　“像这样的警示教育活动，在鹤壁每月都要开展10余场次。”鹤壁市检察院副检察长许怀林说。据统计，2012年以来，鹤壁市检察机关共在全市86个行政村和农村社区开展预防讲座、警示教育、预防咨询近200场次，发放《预防职务犯罪警示教育读本》1000余本，还在每个行政村都建立了廉政文化墙。

　　同步监督“防病”

　　惠农项目建设是建设“美丽乡村”的重要一环，资金是否安全落实到位关系群众切身利益，近年来，鹤壁市检察机关将职务犯罪预防工作重点放在群众关心的惠农项目上。2013年，鹤壁市检察院与该市财政局、审计局会签了《关于开展强农惠农项目资金专项监督工作的意见》，建立起信息交换、同步监督、联合巡查等机制，发挥合力确保惠农资金安全运行。

　　2013年以来，鹤壁市检察机关同步监督农村道路、农村中小学改造、农田水利、农业综合开发土地治理、危桥改造、淇河治漏等惠农项目资金20余亿元。该院预防部门帮助相关部门建立重大事项报告、工程资金管理、责任追究等制度，使工程建设各个流程操作规范化，有效遏制了职务犯罪发生。截至目前，已验收工程均实现了工程优良、干部优秀。

　　鹤壁市山城区温家沟、红星、幸福等水库均是上个世纪六七十年代修建的，近年来，这些水库蓄水功能下降，过水能力和灌溉功能降低，导致附近村庄1万余亩耕地无灌溉条件。2013年，山城区争取上级资金800余万元用于水库除险加固。为保证该笔惠民资金安全运行，山城区检察院全程监督工程进展情况，为工程加了一把“保险锁”。2013年3月，在工程招标过程中，山城区检察院预防局工作人员发现工程第一标段推荐的候选人同时在济源市也有在建工程，违反了招投标法实施条例的有关规定，当场提出纠正意见，监督纠正了错误评标，防范了工程“带病”上马。

　　“区检察院为惠农资金使用加了一道‘过滤网’，确保了资金的安全规范使用，对防范职务犯罪起到了积极作用。”山城区水利局副局长张凤金说。

　　检察建议堵漏

　　据淇滨区检察院统计，2006年以来，该院共查处农村干部职务犯罪案件16件27人，其中，发生在征地补偿环节的有12件22人。

　　“农村干部职务犯罪多是在征地补偿款保管和使用中出了问题。村里的补偿款一般都是村小组管村小组的、村里管村里的，相互没有监督，个人说了算，易滋生腐败现象。”淇滨区检察院副检察长张连超说。

　　因此，该院向该区各个乡镇、办事处发出检察建议，建议建立联系会议制度、村干部廉政承诺制度等长效监督约束机制。近日，辖区8个乡镇、办事处与该院联合出台的《关于开展农村基层干部预防职务犯罪工作的实施意见》将该院建议建立的长效机制全部纳入其中。

　　农村财务管理不规范是滋生腐败的温床。“村账乡管”在鹤山区推行10年，效果如何?前不久，鹤山区检察院联合该区财政、审计等部门开展专项调查。调查发现，“白条”入账、报账不及时、收入不及时缴存农经专户等现象仍然存在。因此，该院建议辖区各乡镇完善了现金管理、开支审批等制度;各行政村建立了财务民主监督委员会，对开支把关，各项开支经财务民主监督委员会审核后方能报销;村级财务活动在公开栏内逐笔公开，确保财务支出始终置于群众监督之下。

　　一份份检察建议的发出，催生了一项项廉政机制的出台，堵塞了一个个管理漏洞。2013年以来，鹤壁市检察机关共向有关部门发出涉农检察建议8份，催生有关部门出台加强村级财务管理、村干部警示教育等机制15项。

(来源:检察日报)