用制度扭住采购“牛鼻子”

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　　中国核工业集团公司近3年查处的违纪违法案件中，发生在物资设备采购领域的有10件，涉案干部员工20余人。

　　如何有效防止商业贿赂，控制采购成本，有效保护干部？近年来，中核集团公司以价格为主线，对采购方式、采购合同、付款方式、物资入库等开展物资设备采购价格稽核工作,将采购权力关进稽核制度的笼子里，有力地扭住了采购的“牛鼻子”。据统计，今年1月至11月，该集团公司全系统采购送审金额58.33亿元，稽核后采购金额56.96亿元，核减金额达1.37亿元。

　　中核集团公司党组成员、纪检组长李学东说：“价格稽核审减出来的采购金额是真金白银，可以直接转化为经济效益。同时，也能有效防控廉洁风险，为集团持续健康发展提供有力保障。”

　　编织采购“过滤网”
　　
　　中核集团公司对所属各成员单位开展物资设备采购价格稽核工作提出了必须有记录、有制度、有机构、有流程、有效果等“五有”要求，并明确年采购金额6000万元以上的成员单位，必须建立稽核机构，配备专职人员；年采购金额3000万元至6000万元的成员单位，在审计或监察部门配备专职人员开展价格稽核工作；年采购金额3000万元以下的成员单位，设兼职人员开展价格稽核工作。

　　“我们开展价格稽核的目的，就是通过对物资设备采购价格进行科学合理地稽核和监督，编织一张‘过滤网’，让任意花钱、随意购物的现象得到有效控制，使那些想在物资设备采购中动歪脑筋、打坏主意的人难以得逞。”中核兰州铀浓缩公司副总经理、纪委书记杨永平说。

　　兰铀公司是中核集团公司物资设备采购价格稽核工作先进企业。兰铀公司的价格稽核站与监察部门合署办公，公司在人员配备、经费保证、办公设施、工作支持等4个方面给予全方位保障。兰铀公司价格稽核站站长廖旭说：“遇到困难和矛盾，稽核人员的工作只要有依据就会得到公司领导的坚决支持。”

　　正是因为价格稽核人员有着这样的工作底气，兰铀公司价格稽核站“过滤网”职责得到了充分发挥，近几年来共稽核采购计划7600余份，稽核金额2.7亿余元，核减金额480万元。

　　兰铀公司做好价格稽核工作的另一大“法宝”就是持续改进，不断创新工作方式方法，如扩充合格供应商名录、实行比价采购封闭报价，设置违纪违法供应商“黑名单”，建立价格稽核信息库和招标信息库等。

　　划定采购“安全线”
　　
　　开展物资设备采购价格稽核工作，必须有制度依据，划定采购工作的“安全线”。

　　中核二七二铀业有限公司出台了物资设备采购六项制度，除了总的办法外，物资设备采购每个环节都有细则办法，从计划申报、询价比价、价格稽核、合同签订、到货验收、财务付款、追偿索赔、采购考核等各个领域和环节都有明确规定，为采购流程中的工作人员设置了多条“安全线”，并且每两个月对制度执行情况进行一次检查，确保全程受控。

　　二七二铀业有限公司监察处处长张丽华表示：“监察部门牵头，组织企管、财务、审计、生产、法律、供应等多个部门组成制度编写组，用1个多月时间制订这六项制度。编写组成员逐项条款斟酌、商讨，多方征求意见，数易其稿后才正式下发。我们如此慎重的原因就是希望制度能够紧贴公司采购工作实际，具有较强可操作性。”

　　中核集团公司纪检组建立了专门协调会议机制，定期对价格稽核工作方面的问题进行专题研究。集团公司在认真分析、广泛征求意见的基础上，制定出台了《物资采购稽核管理办法》、《关于进一步加强物资采购稽核工作的通知》，价格稽核制度体系日趋完善。根据集团公司要求，47家成员单位也先后建立了价格稽核制度，使物资采购价格稽核工作有章可循。

　　推广采购“新举措”
　　
　　中核集团公司将中核兰州铀浓缩公司、中核陕西铀浓缩公司、中核二七二铀业有限公司、中核四〇四公司等四家价格稽核工作开展较好、较有特色的成员单位树立为典型，并将其经验总结提炼在全系统推广，组织成员单位讨论和学习。

　　为了确保及时、方便、快捷地掌握第一手物资设备价格信息，陕铀公司努力拓宽信息来源渠道，除订阅专业参考书籍、杂志外，还为价格稽核人员开通了物资采购信息网、手机报等物资采购价格信息渠道，并出资加入“电缆之家”、“中国物资采购”等专业网站。

　　去年12月，该公司稽核人员对一份申请购买指定厂家型号规格的2套恒温电热套、1套智能恒温水浴锅的采购计划进行价格稽核。通过专业网站查询，最终将恒温电热套采购价由4400元/套的计划价核减至936元/套，每套核减3464元，核减率78.73％；将智能恒温水浴锅由4800元/套的计划价核减为2800元/套，核减金额2000元，核减率为41.67％。“价格稽核小组对该项采购计划异常情况进行了分析研究，依据程序及时通报相关部门将该厂商列入物资采购‘黑名单’，并对相关采购人员进行了相应处理。”陕铀公司党委副书记、纪委书记张显贵说。

　　中核四〇四公司实现了物资设备采购方式信息化，2012年4月开始使用物资采购电子信息系统，充分发挥“技防”优势，将人为因素降到最低。四〇四公司党委副书记、纪委书记李长瑜说：“通过电子采购平台，公司实现了招标流程化、信息透明化、过程受控化、备案自动化、追溯永久化、评价动态化和监察电子化等‘七化’目标。平台正式运行到现在的1年多时间里，无论在物资采购业务方面，还是在廉洁风险防控方面，都取得了较好的效果。”

　　中核二七二铀业有限公司编制了《物资采购价格信息录入台账》，每月将采购物资相关信息在公司内部办公网络（OA网）上公布，公布内容包括物资品名、规格型号、生产厂家、采购价格、供应商名称、使用单位名称、采购员姓名等。采购结果公开，让采购权力晒在“阳光”下，增加了物资采购工作的透明度，接受全体干部员工监督，收到较好成效。

　　“对于中核集团公司而言，开展物资设备采购价格稽核工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，如个别成员单位稽核形式和手段还比较单一，部分稽核人员专业知识和素质尚待提高。就此而言，工作还有较大的提升空间。我们将继续努力，探索建立物资设备采购价格稽核工作的长效机制。”中核集团公司纪检组副组长、监察部主任孙化普说。

(来源:中国廉政网)