修法赋予检察官反腐民事诉讼权
1.《检察官法》修正案在现行《检察官法》第22条中将补充如下内容:俄罗斯总检察长或其他检察官在收到监督机关依法监督官员开支的材料后,对其中来源不明的、没有法律证明得到的房产、土地、交通工具、有价证券、股票、股份等违法事实和行为,可以向法院按民事程序提出诉讼申请；
2.《民事诉讼法》修正案在现行《民事诉讼法》第45条中将补充如下内容:检察官有权向法院提出申请,就官员来路不明的房产、车辆、有价证券、股票、股份进行立案或是没收。
俄现行《检察官法》及《民事诉讼法》中均未明确检察官有权在收到违法材料并经调查核实后可向法院提出民事诉讼,这一法律漏洞使得部分贪官得以逃脱法律制裁。为填补反腐法律空白,俄罗斯拟修改现行《检察官法》及《民事诉讼法》,赋予检察官反腐民事诉讼权,以更有效地打击高官腐败
2012年5月7日,普京再次入主克里姆林宫,其强势回归开启了俄罗斯反腐新时代。普京针对侵蚀政权肌体的腐败病毒频频出招,打击力度之大、涉及人员范围之广、触碰官员级别之高均前所未有。在近些年俄新一轮反腐中落马的有部长、有市政官员,也有各级议员。普京曾表示:“在反腐败斗争中,没有不可触碰的官员”。
不过,在一步步深化的反腐行动中,普京总统也感到“俄罗斯的反腐法律支撑还不够厚实”,涉及反腐的其他一些法律的配套也还不够完善,这在一定程度上影响、弱化了反腐效果。正是在这样的背景下,《检察官法》修正案及《民事诉讼法》修正案于9月24日被提交给俄罗斯国家杜马。
目前,俄罗斯朝野正在讨论应否修改现行《检察官法》及《民事诉讼法》,赋予检察官反腐民事诉讼权,以更有效地打击高官腐败。
为填补反腐法律空白
议员提交两项修正案
2012年12月3日,俄罗斯国家杜马表决通过了《监督国家官员开支法》,该法案的监督对象包括俄联邦及地方政府各级官员、联邦和地方议员、在中央银行及国有企业等国家机构中担任公职的人员及他们的配偶及未成年子女。
根据此法,对收入的定义扩大到房产、交通工具、土地、有价证券、股份等。上述人员巨额交易的金额超出家庭3年收入总和的必须申报,如无法出具资金来源合法性和购买资产的证据,那么其所购资产将根据法院判决没收充公。此外,还将对其违法行为追究刑事责任。如官员拒不申报,或是提供虚假收支信息,将会被解除职务。
其中,俄《监督国家官员开支法》第17条规定,巨额交易金额不符合其收入状况的信息,只能由俄罗斯护法机关、反腐败机构、政党、社会组织和媒体提供。与上述情况相比,匿名举报不能作为启动腐败调查的依据,而检查官员开支收入的只能是俄罗斯总统办公厅法制局。
自2013年1月1日起,《监督国家官员开支法》正式生效。然而,这部法律实施后的实际情况表明,俄检察官的权利存在一定的局限性。
俄罗斯现行《检察官法》及《民事诉讼法》中都没有明确,检察官收到检查出的违法材料后可以向法院提出民事诉讼,这个法律漏洞可能使得部分贪官逃避法律制裁。
正是基于填补这一立法空白的考虑,俄罗斯联邦委员会议员阿·雷斯科夫在2013年9月24日向国家杜马提交了《检察官法》修正案及《民事诉讼法》修正案。据悉,俄罗斯联邦检察官法个别条款、民事诉讼法个别条款法律修正案在国家杜马的登记号为345976-6。
就官员不明财产立案
检察官有权提出申请
这两项立法的倡议者阿·雷斯科夫强调说,《检察官法》修正案及《民事诉讼法》修正案是俄罗斯反腐法律的一个重要补充。
其中,新提出的《检察官法》修正案为现行俄《检察官法》中的第22条补充了如下内容:俄罗斯总检察长或其他检察官在收到监督机关依法监督官员开支的材料后,对其中来源不明的、没有法律证明得到的房产、土地、交通工具、有价证券、股票、股份等违法事实和行为,可以向法院按民事程序提出诉讼申请。
新提出的《民事诉讼法》修正案对现行《民事诉讼法》第45条的补充内容为:检察官有权向法院提出申请,就官员来路不明的房产、车辆、有价证券、股票、股份进行立案或是没收。
阿·雷斯科夫在立法说明中指出,普京在2012年12月22日的总统国情咨文中曾强调,要加大反腐力度,将监督国家官员开支纳入法制轨道,“这将会涉及到所有国家领导人,包括总统和总理、总统办公厅官员以及他们的亲属。”总统强调,当这些官员的开支明显超出收入时应将其绳之以法,在刑法中应确立倍增罚款,或是解职等其他一些举措,要严厉打击官员贪污腐败、非法敛财等行为。
联邦总检察院表态支持
国家杜马主席力挺修法
如果《检察官法》修正案及《民事诉讼法》修正案未来在俄罗斯议会中获得通过,检察官将有权向法院按民事程序提出申请。正因于此,俄罗斯联邦总检察院也非常支持这一法律修正案。
对于新的立法倡议,俄罗斯国家杜马主席谢·纳雷什金这样评价:“此前的《监督官员开支法》已成为俄罗斯关键的反腐工具,而对《检察官法》及《民事诉讼法》的修改则将保障反腐法律得到更为有效地实施。”（记者朱冬传）
