赵杨
“我特别提醒各位村官一句，以前出了问题有人说‘我是法盲，我不懂法，下不为例’，经过这次培训之后，如果再出问题，那就别怪法纪无情，我们一定会严惩不贷、毫不手软。”日前，在湛江市全市村官反腐倡廉主题教育培训班开班仪式上，该市市委常委、纪委书记张小刚对台下第一批学员——廉江市380余名村官如是说。
2012年，全国各级纪检监察机关共立案查处农村党员干部违纪违法案件6.77万件，比上年增长15.73%。就在这一数字引发大讨论时，湛江市推出了一项新举措，从8月20日至9月10日，该市以各县（市、区）为单位，集中分批对全市3000多名行政村或自然村村干部进行反腐倡廉教育主题大轮训。如此大规模的轮训在广东各地级市中还是首次。
违纪村官集体私分公款
在去年底的纪委和检察院的基层调研中，两部门都发现村“两委”、经济联社、村民小组干部的消极腐败行为，以及“小官大贪”现象不断增多。特别是农村干部侵占、挪用或骗取种粮补贴、柴油补贴、养猪补贴、农机补贴、扶贫款等国家强农惠农资金的案件屡有发生，各县（市、区）无一例外。
据统计，2011年1月至2013年6月，湛江市纪检监察机关共查处农村党员违纪案件348件，占同期全市查处案件总数的30.6%。其中农村干部违纪案件303件，处分农村党员302人，村干部266人。在查处的农村党员违纪案件中，村委会书记、主任、自然村村长违纪案件149件，占42.8%。
这些违纪违法村官主要是集体私分公款、共同贪污。他们往往采取侵吞、窃取、骗取、监守自盗等手段，收入不入账、公款私存或者直接侵吞，还往往虚报冒领、公款私分，之后涂改票据、伪造财务印章、收据等。
调研人员发现，基层村官犯罪与其他领域的职务犯罪案件相比涉案金额不高，10万元以下的案件占了近60%。但是，其危害性较大，因侵害群体利益，很容易引发村民联名举报、集体上访，甚至越级上访。近两年该市全市纪检监察机关受理的涉农信访举报占62%以上，一些地区甚至超过90%。
为何会出现如此情况？调研人员表示，目前湛江正处于大建设大发展的进程中，个别基层干部借城中村征地拆迁，热点村、资源丰富村开发建设之机非法牟利。他们有的带头抢占抢种抢建，有的非法侵占、买卖、承包农村土地，有的违规处置集体资产，私吞和挪用征地补偿款、水库移民款等。
“加强对村官的纪律教育和监督，在我市显得更加紧迫和必要，亟待引起足够重视。”张小刚说。
每批培训班授课两天
是次基层调研中，两部门还发现，当地农村基层干部整体素质偏低，村官当选后不思学习，有的村官法律观念淡薄。张小刚对笔者说，个别村官甚至就是法盲。当地有一个村，村官不经集体讨论就擅自签订村集体资产租赁合同长达70多年，而这远远超过了签订这类合同的法定期限。
“有的村官在征用土地过程中，收受贿赂却认为自己帮了别人的忙，人家感谢他是应该的，直到被查处后才知自己犯了法。”调研人员说，还有的村官挪用土地征用补偿款，认为“自己只是一时急着用钱，借来用用，还了钱就没事了。”部分财务人员没有受过正规的财会业务培训，记账不规范，对村官言听计从，甚至同污合流、监守自盗，某村村委会出纳甚至贪污、挪用村的征地款共70多万元。因此，开展具有针对性的法纪教育，并且加大教育力度势在必行。
为此，此次湛江市纪委统一部署、统一师资、统一课程安排，以各县（市、区）为单位，对全市村官进行轮训，每次培训班的时间为两天，学员包括了行政村以及部分自然村的村干部3000余名。课程包括，由该市纪委常委符和文讲授的“村官守纪方面的认识误区及防范对策”；该市检察院大案要案侦查指挥中心主任蔡齐旺讲授的“近年来全市查处的村官违纪违法典型案件剖析”；民政局副局长陈可养讲授的“农村集体经济组织及其成员相关问题（村民自治、村务公开、村财管理等）”。该市纪委副书记陈恩才说，这些主讲嘉宾都是市纪委精挑细选的，都是身经百战的专家型官员，既了解农村基层干部违纪违法的主要特点、违纪违法的心理，又了解法律政策，知道如何同村官们打交道，能讲让他们入脑入心的课程。培训班也专门预留出半天时间，由各县（市、区）结合实际自主安排若干个课程。
剖析近年当地贪腐案例
20日的开班仪式结束后，第一批培训课程正式拉开帷幕。廉江市委书记何鑫亲自给380余位村官上了第一堂课，分析当前廉江农村基层党员干部存在的问题。他说，做好村官要做到“责、能、廉、和、勤”。课后，接受笔者采访时，他说廉江会继续加大对村官的监管和对贪腐行为的查处力度。
“如果能够重来，我再苦再累，就是捡垃圾为活也不敢贪占一分钱。”市纪委常委符和文在廉江讲课时，讲起了当年因腐败落马的徐闻县原县委书记苏凤娟说过的话。他说，一些村官铤而走险违纪违法，目的就是为了个人“钱”途。他们利用手中权力“贪”钱、插手工程项目“卡”钱、盯住专项资金“捞”钱、虚报冒领造假“骗”钱、违反财经纪律“花”钱、凭借权力影响“赚”钱，并一一举例。他劝台下的村官要正确对待金钱，克制个人欲望，消除“村民自治，村官自由”、“村民自治就是村长自治”、“你要开发，我要先发”等糊涂思想，严格遵守纪律。
如果说，符和文的课程重于摆现象、讲原因、重思想工作的话，蔡齐旺21日在讲授“近年来全市查处的村官违纪违法典型案件剖析”一课的时候，则注重详细介绍农村基层干部犯罪的特点，涉案罪名及案例，为村官普法，“让他们知道‘红线’在那”。针对农村基层突出的廉政问题，他一一讲明贪污征地补偿款，贪污种粮补贴、柴油补贴、教育补贴、乡村道路建设扶持资金，贪污移民补贴、虚报骗取救灾款、截流贪污救灾、救济款，挪用公款，利用工程发包机会、利用协助申报补偿款机会、利用协助征地工作机会受贿的表现和后果是什么。
他还提醒台下的学员们：“犯罪的成本是你的自由、健康、家庭和亲情！”笔者注意到，这两堂结合身边反面案例教育村官的课程，震撼力很大。整个“课堂”十分安静，绝大多数村官都在忙着做记录。
陈可养的课程则注重介绍村民自治、村务公开和民主管理的各项规定和要求。他说，公开和民主是防止腐败最重要的制度保障，再次敦促村官们认清形势，落实各项要求。吉水镇梧垌村村支书、主任刘明增对记者说，听了此课很受教育，怎么签订合同、怎么处置资产、怎么才能更有效地公开村务，发挥民主监督作用，回去之后一定按照课上所讲细细落实。
张小刚对笔者说：“我们当然知道，掌握法纪知识并非一朝一夕之功，不可能通过一两天的学习就能熟稔于心，但是我们希望通过举办培训班这个契机开好头、起好步，除了传授相关知识外，更重要的是从思想上警醒村官敬畏法律，守住底线，不越雷池半步。”
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