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另外，在目前的报销体制下，财务的改革没有配套跟进，一些正常的开支通过正常渠道难以报销，因此在事先做预算的时候，相关部门很可能就会采取一些方式进行变通。
国务院总理李克强曾在5月6日召开的国务院常务会议上指出，"要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案。" 预算制度改革步入深水区，现在最大的阻力是来源于哪里？
张彬：我觉得最大的阻力还来源于各个部门、各个地方政府，因为涉及到他们自身的利益。李克强总理曾经说过，我们在改革中不仅是预算的改革，在各项改革中都要有壮士断腕的勇气，但地方政府能不能真的从自己既得利益里挖一块肉下来？其实目前还欠缺这样的动力。在这种情况下，完全依靠官员自身的道德和素养来完成预算公开有一定的难度。
我认为更重要的是应该加大查处的力度，加大预算审核的力度。一个预算在审核过程中就经历了若干道关口，报销制度中又有一道严格把关，一旦出现问题又严肃处理，我想这才是治本之道。
从操作方面来说，应该如何做才能让预算说得清楚，从而真正清楚其中暗藏的猫腻？
张彬：从宏观上来讲，李克强总理在5月6日国务院常务会议表示，要把预算体制透明、规范、完整、公开，这四点即是宏观的总的要求。从中央来讲，要形成一个深化预算制度改革的总体方案。如果有了方案有了具体的明细，运作起来恐怕就会相对的容易一点。比如现在的合同甚至遗嘱的使用上都有固定的文本格式，为什么各个部门在预算上不能制定统一的文本格式和统一的接待标准呢？
在具体债务的公开和细化上，应该做到让老百姓一目了然，可以随时接受群众的问责。预算为什么要公开？公开公给谁看？其实更多的是公开给普通公众看、老百姓看的，只有老百姓都能看出来这笔钱花在哪儿了，花的对不对，才能起到监督和问责的作用，否则这些数字写得再好看，也都失去了实际的意义。
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