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链接@专家视角：
把权力关进制度笼子的有益探索
郭兴全
严肃查处“吃空饷”和“空中飞人”问题固然重要，但从源头上铲除其滋生土壤更为必要。延安市创新建立人力资源电子监管制度，打破原来人力资源管理信息“各自为政”的壁垒，形成了锁住“空挂”和“空中飞人”等特权现象的一座“铁笼”。这对反对特权、维护社会公平正义具有积极意义，而且开拓了我们解决这类问题的思路。
首先，防治这类问题关键是健全权力运行制约和监督机制，最大程度减少制度漏洞。要严堵编制漏洞、完善人事管理、严格财政预算执行，引入社会监督机制，并加大对机关事业单位预算和支出的审计、问责力度。
其次，要严格控制财政供养人员规模。要建立科学合理的财政供养规模形成机制，防止规模过快扩张，优化供养人员结构。当前尤其要重点推进事业单位改革，改变“政事不分”、“事企不分”的状况，推动经营性事业单位走向市场，从而集中财政资金和人员编制加强公共教育、社会保障等环节。
最后，还要警惕其中形成危险的利益共同体。拿“吃空饷”来说，有“吃空饷者”，就有“发空饷者”。对前者，可根据不同情况以渎职、贪污等罪追究刑事责任。对后者，也要加大惩处力度，可以上升到行政问责，甚至定性为渎职或给予更高处分，从源头上减少财政供养中的各类违规现象。
（作者系陕西省社会科学院廉政建设研究中心常务副主任、副研究员）
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