三年前，发生在海南省东方市的“皇宁村土地腐败窝案”令人震惊——一名房地产商牵出31名干部“落网”，其中村干部有7人，受贿金额达545万元。
农村干部滥用职权违规发包土地，从中“寻租”中饱私囊的腐败问题发人深省。“土地问题是引发农村一切问题的根源，东方之乱是土地之乱，也是干部作风之乱。”东方市委书记宋泽江的话可谓一语中的。
如何变“乱”为“治”？针对群众反映强烈的突出问题，东方市从狠抓干部作风入手，致力从源头上解决土地问题引发的农村矛盾纠纷，提出“用干部的辛苦指数换得百姓的幸福指数”。
干部下访，蹲田埂睡地铺
两年前，东方市委、市政府决定开展农村基层干部涉纪涉法信访问题专项治理，变群众上访为干部下访。
东方市人大常委会副主任刘海波，时任市纪委副书记，是市涉纪涉法信访问题专项治理小组组长。他和东方市委政研室、市农业局等单位20多位同志组成的工作组，用了8个月时间，先后进驻八所、四更、三家等5个乡镇46个村，逐个排查核实群众反映的问题。
为解决信访问题，当村民白天下地干农活时，工作组就跟着蹲田埂。村民晚上收工回家，工作组就到村民家里接着了解情况。
四更镇干部王磊指着四南村文化室中一间不足20平方米的房子告诉记者，这是当时工作组20多名驻村干部的寝室。“20多名市里来的干部一字排开打地铺睡觉，五六月份晚上闷热难耐，蚊虫肆虐，早上起来，很多人身上都是红彤彤一片。”
专项治理期间，工作组先后排查信访件87件，解决38件，转交执纪执法机关查处7件；排查土地承包合同665份，发现土地“三过”合同123份。
整治“三过”，为农民追回“丢失的利益”
“农村集体土地发包租金过低、租期过长、面积过大，乱垦、乱占、私自发包土地引发的矛盾纠纷突出。”东方市委常委、市纪委书记董德成介绍说，在对农村涉纪涉法信访问题排查过程中，发现农村土地承包的“三过”问题主要是由于村干部权力不受制约造成的。
2011年2月，东方市整合市纪委、市法院、市检察院、市国土局、市农业局等各方力量，成立了由市委副书记任组长的全市农村土地“三过”问题整治工作组，着重解决农村“两委”干部违规使用资金和滥用权力、增值费分配不均等问题，为农民追回“丢失的利益”。半年多时间里，工作组共接到投诉件68件，成功调处66件，挽回经济损失1211万元，收回流失集体土地4096亩。
几年来，东方市多方位探索构建农村基层干部廉政风险防控机制，积极推行村财委托代理服务制和党务、村务公开，严肃查处涉农腐败案件34件59人。“如今，东方市通过制定土地租金指导价格、建立土地流转服务中心、进一步规范土地流转程序、实行民主决策、公开竞拍等，用科学规范的管理方式加强对村干部权力的制约和监督，有效规范了农村基层干部权力运行。”董德成说。
土地确权，源头解决农村矛盾纠纷
既要“实打实”解决农村土地领域突出问题，又要着眼从源头上解决由土地问题引发的农村矛盾纠纷。
东方市委、市政府通过深入调研发现，只有通过重新土地确权，解决土地权属不清的纠纷，才能真正实现农民的利益保障，促进农村社会和谐稳定。
目前，东方市新龙镇下通天村已经完成全村的土地确权工作，但是说起这一年来的工作情况，新龙镇党委书记卞晓燕概括为“走细了腿，磨破了嘴”。
新龙镇党委委员尹朝智和镇里的其他干部被分成4个小组。下通天村1450块土地，每一块他们都要走上好几圈。“风里来、雨里去，我差不多一个月就要走坏一双胶鞋。”尹朝智说。
卞晓燕告诉记者：“村民之间的矛盾，有的是土地边界权属有纠纷，有的是占有开荒土地面积过大不愿拿出来分配，我们就得反反复复给他们做思想工作，在国家政策的指导下，为村里大多数人谋利益、主持公道。苦虽然苦，但是最终得到了老百姓的理解和支持，让我们觉得再苦再累也值得。”
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