在不久前闭幕的全国“两会”上,全国政协委员陈利浩根据自己的亲历提交了一项名为“建立公职人员名单管理制度”的反腐败提案,引起多方关注。近日,一场关于“公职人员名单管理”的学术研讨会在北京大学召开,与会专家对陈利浩委员提出的反腐新思路进行了研讨。
身为九三学社中央委员,同时又是上市软件公司董事长的陈利浩,从上市公司高管被纳入实时信息监管的做法中获得启示,提出了“公职人员名单管理”的概念。根据我国目前实行的证券业相关管理制度,证监会已经建立起了对上市公司高管及其亲属的实时信息监管系统,即凡法律规定的上市公司高管亲属名单均录入证监会名单系统内,被实时监控,一旦违规买卖股票,系统将自动报警并处理。参考这个名单系统,陈委员认为,国家也应当对全体公职人员及其近亲属、利益关联人名单建立一个专门信息系统,与银行、证券、房地产等行业的信息系统实时联网,构建实时监督平台。一旦被监控对象的上述信息发生变动,系统则自动记录并予以提示。
“名单管理”无疑是一个新名词,也是一个利用现代技术手段强化反腐的新思路,有助于健全和完善我国正在构建中的惩防并举反腐制度体系。笔者认为,陈利浩委员的这个建议既有合理合法性,也有很强的可操作性,堪称技术反腐的“重大发现”,值得期待。事实上,研讨会上与会专家对该制度建议给予了极高的评价,并一致呼吁尽快予以实施。
首先,对公职人员特别是一些重要、关键岗位的公职人员和“一把手”强化监管,实施动态监督,具有充分的法理依据和法律制度基础,同时也是中国执政党坚持“党要管党”和建设法治政府、清廉政府和透明政府的目标和宗旨所在。“打铁需要自身硬”,“当官发财历来两道”,“信任不能代替监督”,都要求我们要进一步加强对公职人员的监督,努力创造“不想贪、不能贪、不敢贪”的社会环境,不仅需要制度健全,而且也需要技术创新,通过高科技来弥补制度失灵产生的漏洞。用技术的严密和刚性来防止和纠正人为的疏漏和柔性。
其次,依照目前我国的信息技术水平,实行“公职人员名单管理”不存在任何难题,只需要设计一套专门的软件系统,实现与相关专业信息网络联通即可。它的高速、便捷和有效,与各自为政的传统管理和监管相比,既规范准确又省时省力,还可以防止人为干预,是成本低、效率高的一种防腐反腐手段。正如研讨会专家评价的那样,这个制度建议“机制可行,操作性很强”,“降低了技术成本和监督难度”,“将是反腐防腐的一把利剑”。
当然,孤木难成林,公职人员名单管理制度也需要其他相关的措施和制度与之相配套、相协调,相辅相成,形成合力。一是要尽快完善官员财产申报及近亲属重大事项报告制度,为名单管理提供充分的制度依据,奠定坚实的法律基础；二是要切实打破行业或地区的信息“割据”,破除信息不能互联互通的“信息孤岛”局面,真正实现全国范围内各有关行业信息的实时利用。在这个问题上,我国已进入不缺技术缺决心的时代。
总之,我们希望陈利浩委员的“公职人员名单管理”提案,不仅引起民间和学界的高度关注和热议,而且也能引起国家有关部门的高度重视和研讨,在最短的时间内办结这个提案,使其转化为现实制度。我们期待着!
