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■问策
搞好试点有益南沙大发展
华南师范大学公共管理学院教授戴黍
戴黍认为，广州市选择在南沙开展领导干部家庭财产申报试点，有其独到的考虑。首先，南沙区是新组建城区，遗留问题少，管理体制新；其次，南沙作为国家级新区，拥有特有的区位优势、政策优势，是广州重要的战略发展平台。未来很长一段时期，南沙会有很多大项目上马，监管不健全，大开发、大建设容易带来腐败。试行官员财产申报公示，先从制度层面，断掉官员运用权力寻租的念头。
“一个廉洁、高效运作的政府，是一个区域实现快速、健康发展的前提。南沙的战略定位是建设粤港澳优质生活圈，打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地，具有世界先进水平的综合服务枢纽和粤港澳全面合作示范区，搞好试点，有利于提升南沙的营商环境。”戴黍说。
在他看来，推进官员财产申报公示还将重塑政府的公信力。“蔡彬在自主填报时瞒报房产，官员的不诚信，对政府公信力是一种极大的伤害。如果要公示，将官员财产至于监督之下，将最大程度约束官员以权谋私、权钱交易。”戴黍认为，广州应加快推进试点，及时总结经验。
■提案点击
广州可率先试行公职人员家庭财产申报公开
“表哥”、“房叔”、“房妹”等公职人员拥有巨额“隐形”财产事件频频曝光后，再次引来公众对官员家庭财产申报公开的呼吁。对此，广州市政协委员、市政协副秘书长范松青建议，广州要在全国率先试行公职人员家庭财产申报公开制度。范松青同时表示愿以身作则，带头申报并向社会公开自己及家庭的全部财产。
问题
官员财产申报公开阻力多
“官员财产申报公开制度，是防止官员贪污腐败的有效措施，但对于这一被世界多国称为‘阳光法案’的制度，我国却始终处在‘犹抱琵琶半遮面’的状态。”范松青告诉记者，据他了解，早在1987年，全国人大常委会就曾明确建议，在相关法律中研究解决“建立国家工作人员申报财产制度”的问题。1988年，监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划，但以后长达18年都没有实质性进展。
官员财产申报的阻力在哪？“说透了，官员家庭财产申报制度的最大阻力，来自于家庭财产较多，且巨额财产来路不明的官员。”范松青坦言，实行官员家庭财产申报公开，确实存在个人隐私保护、财产统计折算困难等配套制度和技术手段不成熟的制约因素，但是也不能等到一个制度设计得十全十美，等到各方面条件百分之百成熟之后才去推行，制度只有在探索实践中，才能不断修正和完善。
“目前，广州已经选择在南沙区探索实行党员领导干部家庭财产党内申报制度，但并未将‘公开’列为试点目标。”范松青认为，广东省第十一次党代会提出了“开展领导干部家庭财产申报试点工作”的要求，广州作为经济发达地区，在建设“廉洁广州”进程中，理应先行先试，拿出当年改革开放“杀开一条血路”的胆识和勇气，在全国率先试行公职人员家庭财产党内申报制度。
建议
官员财产申报公开 广州可先行先试
范松青建议，广州应该在制定申报法规、明确申报人范围、规范申报财产内容、严格申报内容公开和申报审核、处罚五个方面，加快推进公职人员家庭财产申报公开制度。具体包括：
制定申报法规。在国家法律正式出台《公职人员家庭财产申报公开法》之前，建议尽快由市人大常委会牵头、组织纪检监察、法制、审计等相关部门着手研究起草、制定出台地方性的法规，以行政规章或党纪政纪规定的形式实施，从程序和制度上从保证官员家庭财产申报公开工作得以落实。
明确申报人的范围。家庭财产申报人的范围应定为县处级副职以上的公职人员，国有企业（包括国有控股企业）中相当于上述级别的公职人员；已正式退休但不满五年的县处级副职以上的公职人员需进行申报财产；同时，公职人员的配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员也需要申报财产。
规范申报的财产内容。申报人申报的家庭财产，应当包括公职人员的配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员的全部财产，即全部动产和不动产。包括：土地、建筑物以及附着其上不可分割物等不动产；现金、存款、有价证券和期权，汽车和其他贵重用品、饰品和字画、古玩等收藏品，以及价值在5000元以上的其他动产。申报人在境外、国外的家庭财产亦须申报。
严格申报内容的公开。执纪执法机关应将申报人申报的内容，选择在本地区、本部门的官方网站、党政网和大众媒体上全面公示，使社会公众得以了解情况，并便于查询和监督。领导干部要带头申报和公开家庭财产，首先要从广州市的市管干部做起。
申报的审核和处罚。执纪执法机关对于申报人不按期申报的，应责令其限期补报。对于申报内容的真实性、合法性应予严格核查。发现申报不实的，要给予行政或纪律处分；情节严重的，还要追究法律责任。法规只有具有威慑力，才能让公职人员申报公开的内容真实可靠。（记者/彭文蕊）
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