四大怪象凸顯問責短板：求解精准問責【2】

　　2017年7月28日，福建省福鼎市紀委干部在查看移民工程專項資金使用情況 林善傳/攝

　　對話：問責當乘勢而上

　　半月談記者

　　從嚴治黨是個永恆命題。近年來，各地以強化問責制度為抓手，把該打的板子狠狠打下去，形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應。近日，半月談編輯部邀請北京、河北、山西、江西等地一些紀檢部門負責同志，針對問責制度這一管黨治黨利器，看變化、談心聲、謀未來。

　　問出實效，問出擔當

　　半月談記者：問責的初衷在實效，隨著問責制不斷強化，如今黨內政治生態正在發生哪些變化?問責制給地方發展環境帶來哪些新氣象?

　　中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長高波：隨著《中國共產黨問責條例》的頒布實施，各級黨組織的問責動力被激活，問責效力凸顯，以常態化問責高壓和多樣化問責案例彰顯了全面從嚴治黨的政治效果。動員千遍，不如問責一次。“真問責、責真問、問真責”成為黨中央治黨治國的新名片，為全黨做出了思想和行動示范。

　　山西省晉中市紀委副書記、監委副主任郭永鋼：“失責必問、問責必嚴”如今已成為常態，“責任落實不下去”的問題得到有效解決，各級黨組織中“老好人”少了，“真管真嚴”多了，“太平官”少了，“干事創業”多了，黨內政治生活的“熔爐”熱了起來，黨內監督的“手電筒”越來越亮，黨內政治生態有了明顯好轉。

　　江西省上饒市紀委書記楊文英：“問責”無禁區，凡是給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，堅決進行問責。去年以來，上饒市問責多名“一把手”，要求“一把手”們從“管好個人”“潔身自好”做起。

　　問責，就要落地生根

　　半月談記者：未來如何更好地推動問責制度落實?

　　郭永鋼：首先，要完善配套制度。制定相關配套制度和實施細則，進一步細化完善相關問責機制，推進問責制度化、規范化、常態化，倒逼全面從嚴治黨責任落到實處。

　　其次，要推進分級問責。建立黨委統一領導、部門齊抓共管、層層落實責任、紀委再監督再檢查的工作體系，不斷推動問責條例在基層得到貫徹落實。

　　河北省廊坊市紀委副書記、監察局局長李曉鵬：問責，不是紀檢監察一個部門在戰斗。全面從嚴治黨要靠全黨，黨委通報批評、政府約談主管領導都可以發揮作用。我們正在研究辦法，把問責的啟動、運行程序以及制式文書等進一步規范化，突出地方黨委、政府、組織等部門主體責任，實現主體責任和監督責任無縫對接。

　　江西省萍鄉市紀委書記梅仕燦：責任到人，給領導干部布置“作業”，為領導干部“量身定做”責任清單，以問責倒逼責任落實。

　　高波：制度治黨新一頁已經開啟，應當乘勢而上，破解管黨治黨責任虛化空轉、“關鍵少數”問責難等問題，進一步把握從嚴問責規律、提升科學問責水平。

　　問責查証須練就“真功夫”

　　半月談記者：為了推動問責制落地生根，各相關主體應該具備哪些特質、練就哪些本領?

　　郭永鋼：按照黨風廉政建設責任制及干部管理權限有關要求，各主體責任單位主要領導要切實履行主體責任，帶頭抓好本轄區、本單位黨風廉政建設，單位要強化對中層干部、一般干部紀律作風日常監督管理。紀檢監察機關要履行好監督責任，按照相關問責規定主動實施各自范圍內的問責。將各級基層黨委(黨組)實施問責的情況納入黨風廉政建設責任制考核當中，細化和量化相關指標，做好目標化管理。

　　河北省邢台市橋東區紀委書記劉保河：紀檢干部動作要“快”，發現了問題線索，必須像獵人見到獵物一樣。同時，紀檢干部要想成為行家裡手，必須學法、懂法。

　　李曉鵬：確實要提高紀檢工作專業化水平。紀檢干部工作性質特殊，不能完全按照公務員的路子走。准入門檻要提高，專業化要加強。

　　山西省太原市紀委常委、市監委委員常繼德：問責查証不應隻靠紀檢干部“火眼金睛”那老一套，還要學會利用高科技。比如，針對公車私用這一“四風”頑疾，太原市紀委運用“大數據+天眼”，對公車節假日期間上路行駛情況進行全過程、全方位動態監督。

　　楊文英：打鐵必須自身硬，對紀委干部隊伍的要求比任何崗位都要更高、更嚴格，紀檢干部必須把自己的工作當成一種信念、使命和擔當。不能吃的飯堅決不吃，不該去的地方堅決不去，要求別人做到的，自己必須要做到，否則就容易走偏方向，成為他人圍獵的目標。

　　(執筆：高皓亮 採寫記者：王菲菲 烏夢達 鞏志宏 齊雷杰)

　　問責，是為了自覺盡責

　　有責不擔，正氣難彰;失責不問，弊病叢生。十八大以來，問責制度已成為全面從嚴治黨的重要手段。問責利劍高懸之下，領導干部更加遵規守紀，政治生態日益風清氣正，人民群眾獲得感極大提升。

　　問責之效顯而易見。然而，問責並不是目的，而是一種手段，問責的終極目的就是為了讓黨員領導干部自覺盡責。“懲前毖后、治病救人”，治是根本，懲是為了治。

　　實現自覺盡責，關鍵要落實黨風廉政建設“兩個責任”，尤其各級黨委的主體責任。目前，在個別黨政部門，涉及管黨治黨的工作仍停留在開開會、聽聽匯報、簽簽責任書“老三樣”。甚至，在落實問責工作中，有紀檢監察機關包辦、代替的情況存在，黨委政府缺位、失位問題突出。實際上，針對一些苗頭性問題，黨委政府如果可以及時開展批評教育、提醒談話，可為黨風廉政建設把好“第一關”。

　　實現自覺盡責，根本上需加強制度建設。當前問責案件，尤其行政問責案件線索來源主要是媒體曝光、上級交辦、領導批示和群眾信訪，往往是就事論事的“事后懲戒”性問責，缺乏源頭解決問題的辦法。應注重在問責工作中梳理共性問題，推動尋找問題解決的治本之策，完善“事前預警”和“事中督促”，這樣才能進一步凸顯問責的本質和意義。

　　實現自覺盡責，應進一步健全問責機制。在問責工作中始終堅持求真務實、寬嚴適度，不能讓該擔責的干部免責，也不能讓干事的干部“背鍋”。事實上，當前的問責力度還遠遠不夠，一些問責效果只是“雨過地皮濕”，這成為基層問責工作中不容忽視的問題。

　　近年來，中央和各地問責制度也在逐步走向規范化、系統化，如出台容錯免責機制，提出“三個區分開來”，激勵干部改革創新干事;制定環保量化問責規定，使環保問責更具可操作性;出台全面從嚴治黨向基層延伸相關制度，打通最后一公裡等。

　　路漫漫其修遠兮。黨的十九大報告再次將全面從嚴治黨列為重要篇章，提出強化監督執紀問責。強有力的問責讓領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正實現自覺盡責仍任重道遠。(執筆：鞏志宏 參與記者：王菲菲 烏夢達 高皓亮 齊雷杰)

　　(“焦點深談”策劃、編輯：李建發)