查處違反“八項規定”案件數為何猛增

新聞背景

8月25日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席全國政協十二屆常委會第七次會議,並作了與反腐工作有關的報告。

在這份報告中,王岐山一再強調中央八項規定的落實對於黨的作風建設的重要性。他分別用“關乎人心向背、是作風根本轉變的寶貴機會”“八項規定的成功與否,已經變成一場輸不起的戰斗”等,來形容中央八項規定的落實是“關乎到黨的生死存亡的大事”。

為此,《法制日報》視點版“數據新聞”欄目對今年以來全國查處的違反中央八項規定精神的情況進行了匯總分析。

9月8日上午8點,中紀委監察部網站發布消息,通報各級紀檢監察機關新查處的違反中央八項規定精神案件177件。

這是中紀委監察部網站重啟“每周通報”欄目后的第五次通報。案件均系9月1日至7日一周內,由各級紀檢監察機關查處。

一段時間以來,“緊盯重要時間節點”已經成為中紀委查處“四風”問題的一個重要特點。8月10日,因臨近中秋,為“嚴防‘四風’反彈”,中紀委監察部網站開通了“四風”問題舉報窗,並重新啟用了“每周通報”欄目。這一欄目上一次設立是在今年“五一”前后。

8月25日,在全國政協十二屆常委會第七次會議上,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山稱“八項規定的成功與否,已經變成一場輸不起的戰斗”。

《法制日報》視點版“數據新聞”欄目梳理發現,今年到8月份查處的違反中央八項規定問題數、人數以及作出黨紀政紀處分人數均已遠遠超過去年全年數據。

今年前8月查處問題超去年全年

為掌握全國貫徹落實中央八項規定精神情況,中央紀委在31個省市區和新疆生產建設兵團、59個中央和國家機關建立了落實中央八項規定精神情況月報制度。

根據中紀委監察部網站公布的數據,自中央八項規定實施以來至今年7月31日,全國查處違反中央八項規定精神問題數已達51600個,處理67679人,給予黨政紀處分18365人,其中今年以來查處的案件數為27079件,處理37259人,給予黨政紀處分10673人。這3項數據均已超過去年全年對應數據。

《法制日報》記者整理中紀委監察部“每周通報”欄目數據發現,自8月4日至9月7日期間,各級紀檢監察部門又新增查處案件共801起,其中前三周查處案件數均在150起左右,近兩周查處案件數增加至170起以上。

國家行政學院教授竹立家向《法制日報》記者分析道,2013年是中央反腐和作風建設的起始年,而2014年則是治標關鍵年,在為最終由治標向治本轉化蓄勢,所以查處的案件數猛增在預料之中。

以今年7月31日截止的數據計算,在被處理的黨員干部中,包括省部級2名,地廳級223名,縣處級3032名,最多的是鄉科級,64422名。

“鄉科級干部基數大,佔干部隊伍的比重也大,按基數比例分析違規比例,也屬正常。”中國政法大學教授解志勇分析道,“不可否認的是,部分鄉科級干部也存在著‘天高皇帝遠’的僥幸心理,認為公車私用、違反工作紀律等都是‘芝麻大的小事’,不必太較真,就算明察暗訪也不一定人人都被查到。”

被查處的問題類型包括樓堂館所違規問題、公款大吃大喝、違規使用公車,公款旅游(國內)、公款出國境旅游、大操大辦婚喪喜慶、收送節禮、違反工作紀律以及接受或用公款參與高消費娛樂和健康活動、庸懶散等其他問題,其中在“違反工作紀律”上查處的問題數、人數和給予黨政紀處分人數均最多,其次為“其他”和“違規使用公務用車”。

在被處理人員中,給予黨政紀處分比例最高的為“收送節禮”項,約達到71%的處分率。“大操大辦婚喪喜慶”、“公款出國境旅游”、“公款旅游(國內)”三項給予黨政紀處分比例也均達到50%以上,分別約為57%、56%和52%。

積極動員群眾監督堅持實名曝光

在中央推出八項規定之初,曾有人認為,類似的作風建設禁令很難得到有效落實,即便剛剛推出時有效果,很短一段時間后也將歸於沉寂。

然而,如今的數據已經否定了這種觀點。

竹立家認為,中央八項規定之所以能夠得到有效落實,有幾個方面的原因:首先是各級黨政機關領導干部的帶頭作用,其次則是來自中紀委的有力監督。

“過去我們很多政策都是好政策,關鍵是沒有執行好,有法可依還要有法必依。這一屆中紀委的監督可以說是十分到位的,特別是動員群眾監督這一條,比如八月十五,中紀委就專門開通舉報電話,讓群眾舉報送月餅的行為,這種監督是很有效的。”竹立家說。

王岐山在政協常委會上也肯定了輿論監督和社會監督在反腐敗工作中發揮的重要作用,認為“通過微博、微信、媒體等這些自下而上的監督方式”,有效地調動了群眾揭露腐敗的積極性。他還指出,“要繼續堅定不移的發揮輿論監督的作用”。

在中紀委發揮的監督作用中,“公開透明,及時通報”被竹立家視為重中之重。

中紀委監察部的網站在其中發揮了重要作用。以“每周通報”為例,各省查處的違反中央八項規定案例,從單位、職務、涉及問題到真實姓名,全部被如實通報。

在每周通報之外,中紀委監察部網站還專門在首頁開通了“點名曝光”專欄,每天實時發布各地、各單位通報的查處案件。《法制日報》記者統計發現,自2013年8月以來,“點名曝光”欄目已發布419條通報消息。

中紀委監察部網站提出,此舉旨在強化監督執紀問責工作,發揮警示和震懾作用。

在全國政協常委會上,王岐山也提到了反腐工作中部分落馬官員請求“別給曝光”。他強調,“就是不處理,也得曝你的光”,“對腐敗問題中紀委堅持一條,就是曝光”。

落實規定體現中央整風肅紀決心

從各級紀檢監察機關查處的問題類型可以看出,涉及違反中央八項規定的問題十分細致,大至涉及樓堂館所違規,小至曠工、吃喝、健身、收送節禮甚至未按規定著裝。

在最新通報的177件違反中央八項規定精神案件中,就有3人因“月餅”問題受到通報:福建省泉州開發區實驗學校校長、黨支部書記胡福進違規公款聚餐、發放月餅券,受到黨內嚴重警告處分﹔湖南省湘陰縣民政局中秋節違規發放月餅,黨組書記、局長龐國榮受到黨內嚴重警告處分﹔廣西壯族自治區來賓市武宣縣東鄉鎮鬆響水庫工程管理所主任羅駿禮公款購買月餅、公款旅游和違規使用公車,受到行政記過處分。

另有6人因違規發放或收送節禮問題受到通報。

在全國政協常委會上,王岐山用“小問題·大文章”的比喻,回答了反腐敗為什麼要從中央八項規定入手的問題。他指出,中央八項規定具體、不抽象,反腐敗隻有從實際出發、從具體入手,才能抓得住、抓得牢。在接下來的工作中,要“更快更嚴地落實八項規定”。

王岐山在此次全國政協常委會上的講話,基本上都是圍繞中央八項規定展開的。他分別用“關乎人心向背、是作風根本轉變的寶貴機會”,“八項規定的成功與否,已經變成一場輸不起的戰斗”等,來形容中央八項規定的落實是“關乎到黨的生死存亡的大事”。

“這充分體現了中央整風肅紀的決心。”中央黨校教授辛鳴向記者分析,這也體現出黨紀要嚴於國法。

竹立家認為,從這個意義上說,能否落實中央八項規定不是表面問題,而是最根本的、關乎生死存亡的問題。

數據來源:中紀委監察部網站