黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責。我們要按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求，把主體責任切實扛穩、做實、抓牢。
一、增強政治和行動自覺，切實把主體責任扛穩
落實黨風廉政建設主體責任，是堅持黨要管黨、從嚴治黨要求的重要舉措。我們要深刻領會其重大意義、精神實質和深刻內涵，切實增強政治自覺和行動自覺。一是在思想認識上，要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，將黨風廉政建設作為重大政治任務，切實把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做黨風廉政建設的清醒人、明白人、帶頭人。二是在工作擺布上，要把黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統一研究部署，統一組織實施，統一檢查考核，確保工作任務落實。始終堅持黨風廉政建設與改革發展“兩手抓、兩手硬”，做到改革發展的力度有多大，黨風廉政建設的力度就有多大，改革發展延伸到哪裡，黨風廉政建設就跟進到哪裡。三是在職責履行上，帶頭履行“第一責任人”的政治責任，堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。切實管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，履行好黨風廉政建設責任。
二、把握重點和關鍵，切實把主體責任做實
落實黨委主體責任，關鍵要找准工作著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一是要樹導向。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，堅持按照“五好”干部標准，健全科學的選人用人機制，著力構建干部選拔任用工作監督機制、責任追究機制，特別是嚴把動議、推薦、考察等重點環節，支持紀委參與干部選任全過程監督，增強干部選拔任用工作的透明度，堅決整治和查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。二是要嚴整治。黨的第二批教育實踐活動開展以來，按照中央、自治區的總體部署，包頭市緊緊抓住人民群眾普遍關注、反映強烈的突出問題，持續深入開展正風肅紀專項活動，執法監管部門和窗口單位、服務行業改進服務態度、提升服務質量和效率專項整治和惠民政策落實專項整治等一系列活動，嚴肅整治、堅決糾正發生在群眾身邊的不正之風，取得了一定效果。開辦了“行風面對面”電視訪談和“行風熱線”廣播欄目，組織各旗縣區、市直部門主要領導直接受理群眾咨詢、投訴。上半年，已經播出107期，受理問題2600余件，答復率98%，受到老百姓的普遍歡迎。同時，繼續以各類專項活動為抓手，毫不放鬆地抓好中央八項規定和自治區、包頭市配套規定的貫徹落實，堅持不懈解決“四風”突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，以轉變作風的實際成效取信於民。三是要強震懾。堅持有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢。從腐敗現象易發多發的重點領域、重點部門、重點環節入手，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、買官賣官、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，依法查處發生在人民群眾身邊的腐敗問題，特別是對侵佔惠民補貼、扶貧救濟、民生工程等專項資金的案件，始終保持“零容忍”的態度，發現一起查處一起，核實一個處理一個，切實發揮震懾和警示作用。上半年，全市共立案58件，給予黨政紀處分46人。同時，堅持抓早抓小，對損害群眾利益的問題早發現、早提醒、早糾正，特別是對苗頭性問題要及時核實、誡勉談話、拉拉袖子。四是要抓源頭。有效預防腐敗，制度建設是源頭、是根本。近年來，包頭市按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，完善科學民主決策機制，健全“三重一大”事項決策制度，形成了較為科學的權力結構和運行機制，做到了用制度管權管人管事。特別是去年以來，我們把簡政放權作為改革的先手棋，全面深化行政審批制度改革，全市取消下放行政審批事項226項，精簡幅度達到84%，每個事項平均辦理時間也由原來的15.8天縮短到3.4天，減幅達78.4%﹔停征45項行政事業性收費項目，簡化了工商注冊登記手續，全年為企業和群眾減負6000萬元。上半年，全市新注冊企業數量同比增長77%。針對土地利用、礦產資源開發、建設工程等重點領域存在的廉政風險點，建立了公共資源交易平台，建設工程領域招投標統一納入平台進行交易。截至目前，完成交易1288次,交易金額480.83億元，有效預防了建設工程領域腐敗問題的發生。我們要努力適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢新任務新要求，進一步建立、健全和完善黨風廉政建設責任書制度、主體責任和監督責任報告制度、述責述廉制度、黨政正職接受評議制度、廉政談話制度、黨委紀委約談制度、專項檢查考核制度、責任追究制度，扎好制度的“籠子”，從源頭上筑牢“防火牆”。切實維護制度的嚴肅性和權威性，強化有效執行，使制度真正成為帶電的“高壓線”，防止成為“紙老虎”、“稻草人”。
三、強化保障和執行，切實把主體責任抓牢
一要強化黨委組織領導。進一步健全黨委統一領導、紀委監督檢查、各部門齊抓共管、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，構建各司其責、分解落實、各負其責、分擔獎懲，紀委專責、切實負責的責任網絡體系，形成科學定責、具體明責、嚴格考責的落實鏈條。創新工作方法，實行台賬式管理、項目化推進，確保“兩個責任”有效落實。支持執法執紀機關依法履行職責，及時聽取匯報，協調解決重大問題。二要支持紀委履行職責。堅持雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，落實好“兩個為主”，保証各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。推進派駐紀檢機構和巡視工作改革。加大投入保障力度，積極支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，回歸主業，執好紀、問好責、把好關。三要嚴格責任追究。按照“誰主管、誰負責”的原則，細化具體職責范圍，完善保障推進機制，層層傳導責任。進一步健全制度辦法、加大追究力度，堅決落實“一案雙查”，既追究當事人的責任也倒查追究相關領導的責任，既倒查追究主體責任也倒查追究監督責任。
（作者為自治區黨委常委、包頭市委書記）
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