童建明：落實主體責任必須強化擔當意識

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。“兩個責任”的提出，是黨中央從全面深化改革、堅持從嚴治黨的歷史高度作出的重大決策部署，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系。河北省檢察機關各級院黨組要履行主體責任，必須強化擔當意識，發揮主體作用。

落實主體責任必須強化擔當意識

要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。各級檢察院黨組在本單位中居於核心領導地位，負責保証黨的路線、方針、政策得以貫徹執行。黨風廉政建設主體責任是黨組的重要職責。各級檢察院黨組必須充分認識主體責任的重要性、緊迫性，把落實主體責任作為重大政治任務，放在心上、扛在肩上、抓在手上，勇於擔當，敢於負責，切實當好本單位本系統黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的理念，堅決貫徹中央、地方黨委和上級檢察機關的部署要求，認真做好黨風廉政建設和反腐敗工作的學習傳達、專題研究、動員部署和責任分解、落實、督辦、追究等組織領導工作，對黨組肩負的主體責任各項任務靠前指揮、具體主抓，帶頭堅守責任擔當，為黨員干部作出表率。各級檢察院黨組其他負責同志對分管范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，必須克服隻抓業務而忽視黨風廉政建設問題，認真履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設與分管業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到知責、明責、履責、盡責。

落實主體責任必須健全責任體系

建立健全落實主體責任的領導落實機制。近年來，河北省檢察機關認真貫徹落實最高人民檢察院《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》，全省各級檢察院分別成立了“黨風廉政建設領導小組”，並制定出台《任務分工意見》，逐項分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務。上級檢察院檢察長與下級檢察院檢察長和班子成員層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，明確各級檢察院領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責，不斷健全黨組統一領導、班子成員齊抓共管、紀檢組織協調、部門各負其責、依靠全體檢察人員共同支持和參與的領導體制和工作機制，積極構建各司其職、各負其責的責任網絡體系，形成較為嚴密的落實鏈條。

建立健全落實主體責任的檢查考核機制。實行黨組主體責任人“簽字背書”制度，各級檢察院黨組主要負責人要和其他班子成員對承擔的黨風廉政建設主體責任進行簽字背書，作為責任考核和問責的依據。堅持開展廉政談話制度，各級檢察院黨組主要負責人與領導班子成員、下級檢察院黨組主要負責人，各級檢察院黨組領導班子成員與分管部門主要負責人，要定期或不定期進行廉政談話，督察落實主體責任。嚴格執行定期報告工作制度，各級檢察院黨組每年年初和年中分兩次向上一級檢察院黨組和紀檢組書面報告履行黨風廉政建設主體責任情況。認真落實述職述廉制度，各級檢察院黨組主要負責人每年要向上級檢察院黨組定期報告履行主體責任及本人履行“第一責任人”責任和廉潔自律等情況，各級檢察院黨組領導班子其他成員書面報告相關情況，接受監督和評價，使主體責任具體化，責任要求落到實處。

建立健全落實主體責任的責任追究機制。執行嚴格的責任追究制度是落實主體責任、完成黨風廉政建設各項任務的重要保障。要進一步明確黨組書記、其他黨組成員及各部門、各處室負責人履行黨風廉政建設主體責任的具體內容及工作方式，層層簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層傳導壓力。認真落實“一崗雙責”，實行“一案雙查”，對不抓不管導致不正之風長期滋生蔓延或對出現重大腐敗問題不制止、不糾正、不報告的，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關領導的責任。

落實主體責任必須突出工作重點

強化對權力運行的監督。加強對檢察機關領導干部和重要部門的監督制約，是落實黨風廉政建設的重點環節，也是落實主體責任必須抓好的關鍵部位。近幾年，河北省檢察機關緊緊盯住執法崗位和領導干部等重點領域、關鍵環節，積極推行廉政風險防控機制建設，全面落實對權力運行全過程的監督，確保決策權和檢察權正確行使。一是監督制約“三重一大”決策權。凡重大事項決策、重要干部任免，都要在廣泛征求意見的基礎上黨組集體研究決定;凡重大項目安排，大額度資金使用，都要有紀檢監察人員全程跟蹤，現場監督。二是監督制約執法權。研究制定對檢察人員執法活動加強監督的規定，在全省檢察機關推行“申請監督報告書”、“人民檢察院執行辦案紀律和辦案程序情況自評卡”、“人民檢察院辦理個案執法執紀監督卡”制度，進一步規范執法行為。三是監督制約“一把手”對經費的審批和使用權。堅持對離任的“一把手”進行離任經濟責任審計，對在任的“一把手”進行任期經濟責任審計，防止在經費使用上出現不廉潔問題。

狠抓隊伍作風建設。深刻認識抓作風是保証主體責任落實的重要切入點和著力點，自覺把作風建設要求融入檢察機關黨的建設。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恆整治“四風”，改進作風，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，堅決打好作風建設攻堅戰和持久戰。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，始終突出為民、務實、清廉這個主題，自覺踐行為民宗旨，大力弘揚務實精神，始終保持清廉本色。深入開展愛民實踐活動，深入實施《河北省檢察機關群眾工作指導意見》，積極拓展聯系服務群眾平台，大力深化檢務公開，完善便民利民措施，健全專群結合、人民群眾評判檢察工作的機制，密切檢察機關與人民群眾的血肉聯系，自覺接受人民群眾和社會監督。

嚴格干部選拔任用工作。選准用好干部，是檢察機關落實黨風廉政建設主體責任的一項重要內容。黨的事業成敗關鍵在人，關鍵在各級領導干部。要嚴格按照選拔干部原則，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實檢察機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。

各級檢察院黨組落實主體責任要與充分發揮紀檢組的監督責任緊密結合起來，真正把紀檢監察工作納入檢察工作總體規劃，與各項業務工作、隊伍建設統籌安排、協調推進。通過嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建設過硬檢察隊伍，推動檢察工作科學發展。

(作者為河北省人民檢察院黨組書記、檢察長)