連雲港落實“兩個責任”

去年以來，江蘇省連雲港市各級黨委、紀委以落實黨風廉政建設“兩個責任”為主線，明確職責定位，突出主業主責，實字當頭，干字為先，取得了實實在在的成效。

三級聯動，扛起肩頭的責任

層層傳遞壓力。堅持把中央和省、市委的要求與地方實際工作相結合，圍繞黨風廉政建設責任落實出台配套制度，細化操作程序，一級抓一級，層層抓落實。出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見（試行）》，明確落實“兩個責任”的工作要求和保障措施。制定《關於實行黨風廉政建設責任制量化檢查考核的暫行辦法》，細化考核措施，量化考核指標，增強考核的針對性和實效性。完善縣、鄉（鎮）、村黨風廉政建設“三級聯建”工作機制，健全農村黨風廉政建設工作網絡，構建三級統籌、三級協調、三級聯動的推進機制，進一步形成上下貫通、級級負責的工作格局。

抓好責任分解。健全黨風廉政建設領導體制和工作機制，認真做好責任分解和檢查考核。厘清責任清單，每年從領導、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面，形成主體責任清單。細化分解黨風廉政建設工作任務，明確28個牽頭單位和129個協辦單位的具體工作任務。各職能部門按照“誰主管、誰負責”的原則，根據分解的任務，主動履行牽頭、協辦職責，研究制定工作步驟、落實措施、時間節點，構建起完整的責任鏈條。同時，層層簽訂黨風廉政建設責任書，對不積極主動履行責任，出現重大問題的單位、部門，追究當事人和相關領導的責任。

實施創新驅動。開展下級黨政主要領導向市紀委全會述廉述責活動，主要內容包括落實主體責任情況，貫徹中央八項規定精神和個人廉潔自律情況等。健全落實黨風廉政建設責任制專題報告制度，規范報告內容，糾正以往隻談工作、成績，責任制落實和問題一帶而過、流於表面的情況。推行一把手不直接分管干部人事、財務、物資採購和工程項目的規定，對黨政主要領導的“絕對權力”進行科學分解，增加分管領導權重，從機制上約束一把手的用權行為。充分發揮市委巡視聯絡辦職責，積極探索巡察工作，開展主體責任、監督責任“雙巡雙察”，著力發現問題、形成震懾。

突出主業，嚴格監督執紀問責

監督檢查措施更實。通過開展一把手四個不直接分管規定落實情況拉網式檢查、組織一把手電視公開諾廉等活動，切實加大對黨政主要領導的監督力度。結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，加大正風肅紀力度，按照“不打招呼、不定路線、不定時間”的原則，市紀委聯合有關部門對重點問題、重點領域開展暗訪督查220多次，先后查糾違反作風建設規定的問題51個，處理60人，其中黨紀政紀處分12人。加大通報曝光力度，在電視、報紙、網絡同步開設“不良作風曝光台”欄目，每周一檔，點名道姓曝光違反作風建設規定的人和事，目前已通報16期，曝光黨員干部56人。

執紀辦案力度更大。以零容忍態度懲治腐敗，去年共查處科級以上干部56名，百萬元以上案件15件﹔嚴肅查處村官208名、基層執法人員316名。立足抓早抓小，對存在輕微問題的干部，提前“扯袖子”，防止問題積小成大。去年共發出信訪通知書332件，信訪談話227人，起到較好的預警作用。剖析案件中暴露出的問題，有針對性地建章立制，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，提升了查案的綜合效果。

問責追究要求更嚴。在強化監督和執紀的基礎上，健全責任倒查追究工作機制，做到有錯必究、有責必問。加大對失職瀆職問題的責任追究力度，去年督促相關部門加強對安全生產、食品安全、環境保護、保障性安居工程、物價調控、秸稈禁燒等涉及民生事項的監督檢查，發現並督促整改問題135個。對被媒體曝光的東海“地溝油”事件，及時介入進行責任調查，對10名黨員干部進行了責任追究。制定《關於在查辦案件中實施“一案雙查”的暫行辦法》，查辦案件時不僅嚴肅查處當事人的違紀違法行為，還著力查清是否存在需要追究領導責任的問題。

強身健體，打造忠誠履責隊伍

優化機構配置。市委成立紀律檢查體制改革小組，全面落實有關改革任務。清理議事協調機構，一次性精簡各類議事協調機構135個，保留或繼續參與11個。加快推進“三轉”，市紀委、監察局機關內設機構新設立了黨風政風監督室、紀檢監察三室、紀檢監察四室、案件監督管理室，並相應調整職責分工，內設機構、領導職數、人員編制均保持不變。在市直派駐紀檢監察機構積極探索實行“點派駐+片管理”模式。全市791個成立黨組織的規模以上非公企業全部成立了紀檢組織，1409個行政村都建立了村務監督機構，配備專兼職紀檢人員1531人。

注重能力提升。注重教育培訓和實踐鍛煉，著力培育一支“開口會說、提筆能寫、遇事能辦”的紀檢監察干部隊伍。出台《市紀委監察局崗位練兵活動實施方案》，通過模擬辦案、審理等形式進行大練兵，開辦紀檢監察業務知識“雙月大講堂”，舉辦綜合業務、新聞採寫與攝影業務等培訓班11期，培訓紀檢監察干部626人。不斷拓寬培訓渠道，選送75名紀檢監察干部參加中央和省紀委組織的培訓班﹔委局機關擇優選派20多名干部到基層一線挂職鍛煉，鼓勵干部在實踐中砥礪品質、錘煉作風、增強本領。

嚴格內部管理。以更高的標准、更嚴的紀律加強自身建設。修訂完善《內部管理制度匯編》，建立紀檢監察系統內部監督機制，嚴格對干部的日常監督管理，防止“燈下黑”。制定《連雲港市紀檢監察干部行為規范》，從堅定信念、公正執紀、業務精通、清正廉潔、牢記宗旨五個方面進行規范。出台《連雲港市紀檢監察系統干部報告個人有關事項的實施意見》，明確報告事項、報告時間、報告格式，以及不按照要求報告的處理規定。健全績效考評機制，對委局機關、派駐機構實行目標管理，並將考核結果與干部評先評優、提拔任用挂鉤，逐步形成了爭先晉位的激勵機制。

鏈接：

記者對話江蘇省連雲港市委常委、市紀委書記吳自斌

記者：黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。請您結合連雲港實際，談談如何牽牢“牛鼻子”，抓好“兩個責任”的層層落實？

吳自斌：十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。“兩個責任”抓住了問題的關鍵和源頭，把“兩個責任”落實到位，必將為反腐敗增加新動力、增添新活力，有力推動黨風廉政建設和反腐敗各項工作深入開展。

為層層傳導壓力，我們結合市情實際，按照縣（區）、鄉（鎮）、村三位一體、聯動發展的工作思路，深入開展以三級統籌、三級推進、三級聯動為主要內容的“三級聯建”活動，推動“兩個責任”逐級落地生根。

一是三級統籌，落實主體責任。縣（區）黨委、政府負責統籌規劃，制定農村黨風廉政建設工作規劃和責任目標，並組織實施。鄉鎮黨委、政府負責全面推進。村黨組織、村委會負責具體落實。各縣（區）黨委、政府實行“勤廉巡察”制度，由最初針對群眾反映問題較多的單位或“三資”管理等腐敗多發領域的專項督查，拓展到農村黨風廉政建設工作開展情況的綜合巡察﹔對問題比較突出的單位，通過發放《勤廉巡察發現問題限期整改通知書》，點明問題，提出建議，責令整改。

二是三級推進，落實監督責任。各縣（區）紀委協助黨委、政府研究制定、督促實施農村黨風廉政建設的總體部署和實施方案，推進面上工作。農村紀檢監察工作室、鄉鎮紀委認真督查、推進農村基層各項政策落實。村級監督組織著力加強對日常黨務、村務和財務公開、村委會決策程序、執行決議以及村干部履職情況的監督。農村紀檢監察工作室通過列席會議、駐點督查、接受備案等方式，對鄉鎮“三重一大”事項民主決策執行情況進行事前、事中、事后全過程監督。

三是三級聯動，落實配合責任。市縣各有關職能部門按照誰主管、誰負責的原則，把“三級聯建”工作納入本部門、本系統工作的整體布局﹔基層站所重點圍繞深化辦事公開，結合實際在鄉鎮、村建立便民服務機構，提供代理服務。鄉鎮黨代表通過列席會議、質詢等形式，對同級黨委、紀委行使權力進行監督。重點建立市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級便民服務網絡，對群眾辦理事項採取全程代理“一站式”服務﹔從服務內容、工作規程等方面，制定出台便民服務標准，定期進行群眾滿意度測評，實現了職能部門“服務到位”、基層群眾“放心到家”的目標。

在縣、鄉、村三級分別明確各自的職責，建立既相對獨立，又緊密聯系，既有分工，又有合作的責任體系。各級領導班子成員每人挂鉤聯系1個鄉鎮、村，定期督導基層單位農村黨風廉政建設工作。各聯建黨組織、紀檢監察機關、職能部門按照分級管理原則和業務范圍，層層簽訂聯建責任狀，採取聯席會議、定期巡察、現場督導等方式跟蹤問效，建立完善三級責任網絡體系和三級分類指導、三級督促考核的責任機制，推動了黨風廉政建設責任的有效落實。（朱曉春 祝鋒）