薛 軍
“落實好黨委抓黨風廉政建設的主體責任，就是要真正把黨風廉政建設扛在肩上、抓在手上!”樂都區委書記左耀鋒在接受記者採訪時說。在他看來，這個主體責任，意味著要落實好黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責同志的第一責任、分管領導班子成員的領導責任、各級黨組織主要負責人的具體責任。
樂都區委認真貫徹中央和省委的部署，堅持黨要管黨，切實把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到“既挂帥、又出征”，營造風清氣正的政治生態，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。
主體責任是使命所在
區委是全區黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。因此，樂都區把黨風廉政建設和反腐敗工作作為區委常委會的經常性議題，從決策機制上加大了保障力度，定期不定期對黨風廉政建設工作進行專題研究，把黨風廉政建設工作作為黨委中心工作的重要內容，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
作為樂都區委第一責任人，左耀鋒在落實責任上率先垂范、身體力行，要求下級做到的自己首先做到，要求下級不做的自己堅決不做，對黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，敢於動真碰硬、不怕得罪人。
區委常委班子成員帶頭作廉潔從政的表率，帶頭執行中央八項規定和省委、省政府21條措施及海東市委、市政府16條規定，接受群眾監督，騰退超標准辦公用房共150平方米，規范公務接待，杜絕不合乎規定的公務消費，做到了在遵守廉潔從政有關規定上標准更高一等、要求更嚴一檔，做到了工作職責和掌握的權力管到哪裡，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裡。
區直單位黨組和各鄉鎮、部門黨委也按照相關要求，明確黨委書記要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，認真履行黨委抓黨風廉政建設的主體責任。
年初，區委書記與各常委，區委與各鄉鎮黨委，區長與各副區長，各副區長與分管部門主要負責同志層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，逐項明確目標責任，讓分管領導和單位主要負責人都感到有廉政壓力。同時，區委明確提出，如果部門出了事，分管領導同樣負有領導責任。
“這樣一來，分管領導的責任心都得到了增強，經常過問一些重大事項，做到了心中有數。”區委副書記牛福平說。
樂都區對新任科級領導干部上的“防腐第一課”就是進行任前廉政和任職談話、簽訂廉政承諾書。“廉政談話如同給我們這些新任領導干部打了一劑‘廉政預防針’，幫助我們把握好自己新的人生航標，在新的崗位上不掉隊、走正路。”樂都區人力資源和社會保障局局長閆有祿認為，開展任前廉政談話，就是在把好防腐第一關。
在選好用好干部上，樂都區樹立正確的用人導向，嚴格履行組織程序， 確保真正讓群眾認可度高、政治品行好、工作能力強、廉潔自律的干部得到提拔任用。一些群眾工作能力較強的干部、推進經濟發展中的業務骨干、在玉樹援建工作中吃苦奉獻的優秀干部得到了提拔任用。同時，加大了對一些重點崗位、任職時間較長的干部交流力度，有效預防了廉政風險。
真正把主體責任擔起來
落實主體責任，不能務虛，必須務實。樂都區委把黨風廉政建設工作視為責任所系、使命所在，自覺承擔起主體責任，認真抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗。
今年年初，樂都區紀委、財政局、發展改革局、審計局四家單位組成聯合檢查小組，對全區本級71個預算單位的2013年財政性資金和項目資金進行了全面的監督檢查，對檢查過程中發現的個別單位制度執行不到位的情況進行了通報，並責令整改。
“通過督促檢查，使單位領導和財務人員提高了思想認識，加強了財務管理和監督的力度，使財務管理和運行邁向更加陽光健康的軌道。”樂都區審計局副局長李海林說。
碾伯鎮是樂都的一個大鎮，鎮黨委、政府的具體工作中涉及征地拆遷、項目建設、宅基地審批、落實各項惠民政策等方面的辦理手續特別多，群眾關注度高。近三年，該鎮連續發生了兩次涉及違規審批宅基地和征地拆遷中違規辦理宅基地手續、私蓋公章的問題。對此，區紀委進行了相應問責，對違規的相關人員進行了全縣通報批評和交流。
“這兩起事件在我鎮全體干部職工中引起強烈反響，每個干部都引以為戒，吸取經驗教訓，責任心明顯增強。更重要的是，我們嚴格用制度管人，按制度辦事，再沒有出現任何違規違紀問題。”碾伯鎮黨委書記李頤林深有感觸地認為。
在制度建設上，樂都區委以管用為目標，注重從實際出發謀劃，先后制定下發了《樂都區黨政機關工作人員問責辦法》、《關於加強權力公開透明運行的實施意見》、《中共樂都區委權力公開制度（試行）》、《中共樂都區委“四重一大”事項集體決策制度（試行）》等制度，區紀委下發了《公務接待備案制》、《科級干部婚喪嫁娶備案報告制》和《科級干部公費培訓備案制》等制度，這些制度的出台，使各級干部工作生活紀律有了“剛性”約束，切實做到了用制度管權、管人、管事。
對於這些制度的執行情況，區委專門安排督查組進行了督查，並對3個沒有按制度執行的部門主要負責人進行了談話，發出了紀檢監察整改建議書，限期整改。
樂都區在執行惠民政策時，對群眾反映最突出、最激烈、最多的低保戶評定、保障房建設分配等工作，都做了專門安排，嚴格按政策和標准執行，杜絕不公開、不公正、優親厚友等現象發生，從源頭上維護了群眾切身利益。2013年以來，全區共查處涉及群眾切身利益的違紀違法案件14件，受到黨紀政紀處分的15人，受到組織處理的9人，挽回經濟損失31萬元。
在安排部署全區中心工作時，區委把廉政風險防控管理工作作為首要任務，規定在重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用方面均由集體研究決定，認真落實風險防控措施，做到了按規定辦事、依法行政。
“交通行業是腐敗問題的多發、易發區，為此我們出台廉政風險防控實施方案，嚴格排查可能存在的廉政風險點，由局領導班子帶頭落實好黨風廉政建設責任制，確保交通系統干部健康成長，各項工作經得起黨和老百姓的檢驗。”樂都區交通局局長楊哇瑪說。
“教育關系到家家戶戶，教育收費、教育項目建設等都是社會關注的熱點問題，我們認真查找廉政風險點，加強廉政風險防控體系建設，使教育事業能夠在陽光、公平、公正的環境中健康持續發展。”樂都區教育局局長王寶業說。
積極支持紀委履行監督責任
紀委監督責任的落實離不開黨委的大力支持。樂都區委積極支持紀委履行監督責任，加強紀檢監察隊伍建設，大力支持紀檢監察機關實現轉職能、轉方式、轉作風，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。
進一步清理紀檢監察機關參加的議事協調機構，真正把監督的著力點從牽頭開展業務檢查轉變到對各部門履行職責和監督上來，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，實現“監督的再監督、檢查的再檢查”，不斷提高監督的實際效果。以紀委監察局名義參與的議事協調機構從原來的25個精減到7個。
區紀委監察局的主要精力放在了辦案上，實現“全員辦案”，做到線索清晰必查、領導交辦必查、上級交辦必查、群眾實名舉報必查、網絡舉報必查，80%的信訪件由區紀委調查核實，20%的信訪件轉鄉鎮和部門核實。
樂都區紀委監察局積極探索與市紀委、鄉鎮紀委和其他縣紀委交叉辦案的工作機制，對受理的鄉科級一把手信件或案情復雜、有阻力的案件，由市紀委直接參與查辦，或由其他縣紀委查辦，有效解決了有案不查、查而不透等問題。
嚴格落實“一案雙查”制度，對黨風廉政建設工作領導不力以及職責范圍明令禁止的不正之風得不到有效治理的、導致違紀違法行為滋生蔓延的實行“一案雙查”，對本單位發生重大事故、事件、案件的造成重大損失或者惡劣影響的實行“一案雙查”。今年以來，先后對1人予以免職、對6人進行了輪崗交流、對9人進行了誡勉談話、對5人進行了提醒談話。
“區紀委從大量的具體事務中解脫出來，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實黨風廉政建設各項工作任務，把主要精力放在案件查辦、執紀監督和推進干部作風好轉上來，切實發揮了黨內監督專門機關的作用。”樂都區紀委書記莫玉玲深感反腐倡廉建設責任重大。
樂都區委還大力支持紀檢監察民心網建設，全區19個鄉鎮已設立了民心網辦公室，將農經、計生、民政、新型農村合作醫療等服務項目和人員納入中心，實行集中辦公，開放式管理，29個涉農單位也對各項惠農資金、涉農事項全部納入網絡管理。通過網絡公開，促使各項強農惠農政策在陽光下運行，廣泛接受群眾監督。
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