中央國家機關各部門落實主體責任工作綜述

挂帥當表率 出征作示范
——中央國家機關各部門落實主體責任工作綜述

　　“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”十八屆三中全會對新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要部署。

　　4月14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央國家機關工委調研時強調，中央國家機關要貫徹中央紀委三次全會精神，在堅持黨要管黨從嚴治黨、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭上當表率、作示范。

　　中央國家機關各部門對貫徹落實王岐山同志這一指示精神快速反應，立即行動，並緊密結合部門工作實際，進一步增強責任意識，明確工作思路，採取具體措施，在落實“兩個責任”工作中努力發揮模范帶頭作用。

　　認清形勢任務 增強責任意識

　　作為國家治理體系的中樞，中央國家機關各部門掌握著政策制定、行政審批和監督檢查等重要權力。這些權力如果得不到有效制約和監督，很容易產生不正之風和腐敗問題。

　　當前，中央國家機關各部門黨風廉政建設和反腐敗工作基本面是好的，但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐敗案件時有發生。從查辦的案件來看，既有管錢、管物、管項目的單位和干部出問題，也有一些“清水衙門”、部門所屬事業單位出問題。

　　“一個重要原因就是黨組（黨委）在履行主體責任方面認識還不夠、工作不到位，抓業務和抓黨風廉政‘一手硬一手軟’，‘一崗雙責’和‘一級抓一級’的責任意識淡薄，落實不力。”中央書記處書記、中央國家機關工委書記楊晶認為，部門黨組（黨委）主動抓好黨風廉政建設，是鞏固黨的執政地位、維護黨和政府良好形象的重要職責，也是培養和保護干部、順利推進部門工作的重要任務。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作是機關黨的工作的重要組成部分，是機關各級黨組織和紀檢組織的分內之事。落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，機關各級黨組織和紀檢組織要積極負責、敢於擔當。

　　中央國家機關各部門黨組（黨委）紛紛召開黨組（黨委）會、中心組學習會、專題座談會等，及時傳達學習習近平總書記和王岐山同志關於落實“兩個責任”的重要講話精神，認真研究部署。

　　國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨表示，部黨委作為全國公安工作和公安隊伍建設的領導核心，肩負著深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大政治責任，必須堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須率先從部直屬機關抓起，必須堅持領導抓、抓領導，抓機關、帶系統，層層落實責任，逐級傳導壓力。

　　最高人民法院召開黨組落實黨風廉政建設主體責任會議，對機關各部門及直屬單位主要負責人進行集體約談，並簽訂黨風廉政建設責任書。院黨組書記、院長周強提出，要把黨風廉政建設主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手裡，全面把握主要任務，突出抓好責任落實，建立健全責任體系，切實擔負起主體責任。

　　“主體責任就是政治責任，不能只是簡單表個態，不能隻靠講一次話、發一個文件，不能隻務虛、不務實。”最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明要求，高檢院各級黨組織和黨政一把手要帶頭落實主體責任，帶頭做到廉潔從檢，為全國檢察機關當好表率。

　　……

　　各部門黨組（黨委）書記普遍反映，對落實“兩個責任”進一步提高了認識、統一了思想，增強了政治責任感和擔當意識。

　　明確責任內容 突出工作重點

　　“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。落實主體責任，也有一個“搭橋”、“造船”的問題。如果責任不明，重點不清，措施不細不實，就可能出現“大帽子底下開小差”，有部署無落實、重形式輕效果等情況。

　　為此，各部門黨組（黨委）結合自身工作實際和黨風廉政建設現狀，分別研究制定了落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法。

　　人力資源社會保障部黨組制定了5個方面15條措施，明確黨組、黨組書記、黨組成員的責任內容，強調實現黨組主體責任和紀檢組監督責任的有機結合，完善“一崗雙責”制度，建立“一案雙查”制度﹔食品藥品監管總局黨組制定的實施辦法突出針對性和操作性，從強化領導、加強教育、管控源頭、抓早抓小等8個方面，將主體責任具體化﹔銀監會黨委制定實施意見，要求強化帶頭意識和考核追究，及時研究問題，提高黨風廉政建設責任制的執行力。

　　在制度層面將責任具體化的同時，各部門黨組（黨委）還針對當前黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題，抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，力將主體責任落到實處。

　　國家衛生和計劃生育委員會黨組持續深化醫藥衛生體制改革，破除“以藥補醫”機制，推動藥品集中採購透明化，落實“三重一大”集體討論決定制度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。建立巡視工作領導小組和巡視組，開展對直屬聯系單位巡視和預算管理醫院的巡查，著力發現問題、追究責任、形成震懾。

　　海關總署黨組結合執法部門和服務窗口的特點，以作風建設為著力點和突破口，從解決損害群眾利益行為入手，促進主體責任的落實。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，持續深化“門難進、臉難看、事難辦”等損害群眾利益問題專項整治，為廣大進出口企業和出入境人員提供通關便利和優質服務。

　　近一段時間，國家能源局多名領導干部因腐敗問題被查處。局黨組直面問題，在全力配合檢察機關開展工作的同時，有針對性地採取了強化警示教育、開展廉政談話、加強信訪工作、實行陽光審批、加快簡政放權、試點專項巡視、推進干部輪崗等一系列措施，以實際行動落實黨風廉政建設主體責任。

　　層層傳導壓力 完善責任體系

　　落實主體責任，中央國家機關各部門首先要抓好機關黨的建設，充分發揮好機關黨委的作用。

　　外交部機關黨委通過組織學習教育黨員干部、強化基層黨組織建設、加強機制和制度建設、持之以恆抓作風建設等四項措施，落實黨風廉政建設的主體責任。

　　中央國家機關各部門共有1.5萬多個黨支部和30多萬黨員干部，構成了加強機關黨風廉政建設、落實“兩個責任”的基礎。隻有建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，才能保障“兩個責任”真正落實到每一個黨支部、每一名黨支部書記身上。

　　國土資源部“一案雙查”機制明確規定，發生違紀違法案件時，在對當事人依法依紀進行調查處理的同時，啟動追責程序，嚴肅追查相關領導履行主體責任情況，對沒有將黨風廉政建設工作與業務工作同安排同部署，沒有及時聽取分管司局、聯系單位黨風廉政建設工作匯報，沒有及時與相關同志談話提醒打招呼，發現腐敗問題線索沒有及時向黨組匯報並提出建議，沒有抓好制度建設和執行等違反“一崗雙責”要求的嚴肅處理。

　　交通運輸部黨組成員分別率隊約談17個部機關司局、63個部屬單位204名黨政主要領導及紀檢機構主要負責人，面申黨風廉政建設主體責任和監督責任，要求被約談人在《黨風廉政建設約談提醒書》上簽字背書，層層傳導壓力和責任，努力形成上下聯動、全員參與的局面。

　　安全監管總局黨組逐個約談26個省級煤監局的27名主要負責同志和128名副職領導同志，要求把落實主體責任作為黨風廉政建設最直接、最關鍵的任務來抓，以嚴明的紀律打造過硬的安全執法隊伍。

　　進一步明確機關紀檢組織的職責定位，支持紀檢組織圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，也是落實“兩個責任”題中應有之意。

　　水利部黨組提出，直屬機關紀委協助部黨組抓好部直屬機關及部屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，推進黨風廉政建設主體責任在機關及部屬系統各級黨組織的落實﹔整合直屬機關紀委和廉政辦機構設置與人員配備，強化監督執紀問責職能，發揮參謀助手作用。

　　農業部黨組在機關黨委增設機關紀委辦公室，保障機關紀委專門工作力量，把政治素質好、工作能力強、群眾認可，敢於碰硬、能夠碰硬、作風過硬的干部選拔到紀檢工作崗位，多措並舉抓好紀檢干部培訓。（楊詩琪）

　　短評

落實主體責任就要具體實在

　　中央國家機關是國家治理體系的中樞，其黨組織和黨員肩負著重要政治責任，一言一行均關乎黨的形象，在落實主體責任、增加黨的信用方面要當好表率、作好示范。

　　一打綱領不如一次行動。落實主體責任絕不能僅僅停留在口頭上，不能務虛，必須務實，要抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗。中央國家機關各部門黨組（黨委）對此高度重視、行動迅速，沒有停留在簡單的表態層面，而是緊密聯系各自實際拿出了具體措施，明確責任內容、突出工作重點。同時充分發揮機關黨委的作用，注重抓好機關黨風廉政建設，一級抓一級，層層傳導壓力，以實實在在的行動將主體責任落到實處，發揮了表率示范作用。

　　落實主體責任不可能一蹴而就，需要持之以恆地抓下去。中央國家機關各部門情況各異，且黨組織和黨員數量眾多，必須堅持改革創新、大膽探索，不斷豐富和完善落實主體責任的方法和手段，更加自覺地肩負起黨風廉政建設的政治責任，無愧於國家治理體系中樞的擔當。（山人）