成都紀檢監察體制改革破冰：國企紀委書記將不在本企業產生

最近幾天，成都兩家市屬國有企業——市公交集團和市現代農業發展投資公司的新紀委書記就將走馬上任。與以往不同的是，這兩名新任紀委書記不再由企業內部自行決定人選，而是由成都市國資委紀委提名、國資委黨委審定。

在熟悉國有企業“內部環境”的業內人士看來，這對眾多市屬國有企業而言實為一次不小的“震動”。

自2012年以來，成都工投集團、興蓉集團等5家市屬國有企業負責人嚴重違紀違法案件相繼曝光查處，暴露出國有企業紀檢監察機構設置不健全、體制機制不完善，以及國有企業紀委書記不敢監督、不能監督、不會監督等問題。“國有企業已成為腐敗案件易發多發領域。”成都市紀委相關負責人透露，為破除國企“頑疾”，去年起，成都紀檢監察體制改革的觸角開始加快向國有企業延伸。

紀委書記為何不敢、不能、不會監督？

“目前，市國資委監管的14家市屬國有企業中，有12家企業已設立了黨委和紀委。”成都市國資委紀委綜合處負責人介紹，改革前，這些企業的紀委書記當中，有些由企業內部產生，大部分還承擔了其他業務工作，導致紀檢監察主業不突出，業務能力不強，監管力度不夠，很少向市國資委紀委報告監督中發現和存在的問題，尤其是涉及其企業內部的信訪舉報、案件查處等。。

不僅如此，企業內的專職紀檢監察人員數量也不合理。“這些企業下面還有二級、三級企業，平均算下來每戶企業內設立的專職紀檢監察人員隻有0.3名。”受企業成本管控、效益增值等因素影響，增加專職紀檢監察人員，無疑是一個難題。

人事管理乏力、業務能力不強、架構不合理，只是若干因素之一。

今年2月，成都市紀委法規室主任趙明國被提任為成都建工集團黨委副書記、紀委書記、集團董事。他注意到：“改革前，紀委書記誰來干、薪金領多少、如何考核，全由企業說了算。”而且，按照此前的規定，一旦企業內部發生了任何相關違紀問題，也沒有要求紀委書記第一時間向市紀委、市國資委等上級主管部門匯報。

趙明國坦言，沒有充分話語權、紀檢人員勢單力薄等，最終導致出現了紀委書記不敢監督、不能監督、不會監督的問題發生。曾在成都公交集團擔任紀委書記7年的郭強，也有類似體會：“原來的監管確實存在‘遠’、‘軟’等問題。”

改革關鍵是解決獨立性和權威性問題

“改革已勢在必行。”據成都市紀委干部室負責人介紹，自去年起成都市紀委監察局會同市國資委，認真剖析國企領導人員腐敗案件高發原因，在充分調研基礎上開始施行新的改革方案。

針對國有企業機構不健全、監督力量薄弱等問題，新方案要求：凡設黨委的國有企業都必須設立紀委﹔設黨總支或黨支部的國有企業，配備專職紀律檢查員。“改革的關鍵問題就是要解決紀委監督的獨立性和權威性。”國資委紀委綜合處負責人稱，國有企業紀委書記將不在本企業產生，而是由國資委紀委提名，從市級部門的優秀干部中選拔，經市國資委黨委同意，按相關規定啟動任免程序。紀委書記的管理、考核等也交由市國資委紀委統一進行管理。

此外，紀委書記在本企業也不再兼任與監督職責相沖突的工作職務，突出‘監督、協助、辦案’三項職責。在同一企業同一職位連續工作滿3年的，原則上應當交流，滿5年則必須交流，以避免“近親繁殖”。

針對過去企業紀檢人員考核評價和薪酬待遇均由企業自主確定的問題，國資委紀委綜合處負責人稱，今后將由市國資委紀委統一組織對國有企業紀委書記進行考核，並根據考核結果，對其薪酬標准、評優評先和職位晉升提出意見建議，經市國資委黨委同意后，由企業按標准執行。“也就是說，紀委書記將不再被企業牽著鼻子走。”

據了解，目前成都國有企業紀檢監察機構考核辦法正在加快擬定當中，對紀委書記、紀檢監察人員等都將有明確的考核指標。