圖為蔡寧代表。
“反腐敗,既要亡羊補牢,查處已經發生的腐敗﹔更要未雨綢繆,預防可能發生的腐敗。”全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧3月5日接受《法制日報》記者採訪時說,反腐敗成效如何,既取決於懲治力度,也取決於預防力度。
據蔡寧介紹,近年來,河南檢察機關牢固樹立查辦職務犯罪是手段,減少犯罪、保護干部是目的,辦好案件是政績,結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績的理念,充分發揮檢察職能作用,有效推進預防職務犯罪工作。
過半案件依靠群眾舉報
河南檢察機關堅持把查辦案件作為預防職務犯罪的特殊手段,緊緊依靠人民群眾推進查案工作。全省三級檢察機關統一開通12309舉報電話,每年統一組織舉報宣傳周活動,發動群眾積極舉報,鼓勵實名舉報,引導依法舉報。對實名舉報件件必查、件件必復,群眾舉報查辦的職務犯罪案件佔立案總數的50%以上。2010年以來,全省檢察機關立案偵查職務犯罪案件每年都在2800件3800人左右,有力震懾了腐敗分子,教育了廣大黨員干部。
“我們積極推進懲防一體化機制建設,認真落實辦案預防一崗雙責工作要求,深入剖析典型案件,系統分析職務犯罪規律,從宏觀層面、體制機制層面加強預防對策研究,不斷深化職務犯罪預防工作在治本方面的建設性作用。”蔡寧介紹,2010年以來,全省檢察機關共開展個案預防8566件次,向有關單位和部門發出預防檢察建議11068件,被採納9359件。辦案中,堅持把“服務發展、保障民生、化解矛盾”貫穿職務犯罪預防工作始終,緊緊圍繞群眾反映強烈、容易引發群體事件的社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生等熱點問題,認真抓好預防檢察建議、整改意見和預防措施的落實,推動有關部門加強監管,及時消除犯罪隱患,促進黨和國家各項惠民政策有效落實。如商丘市人民檢察院結合查處挪用養老保險金犯罪案件,幫助社保部門完善5項制度,2013年全市征繳企業職工養老保險金同比增長29.7%。
蔡寧介紹,全省檢察機關與建筑、醫藥、交通、土地、教育等重點行業和領域建立預防職務犯罪工作聯系制度,針對職務犯罪易發多發部位和環節,制定完善了一系列行業系統預防工作制度。2010年以來,河南省檢先后與省直行政執法單位、涉農行業主管部門召開聯席會議,分別就加大查辦和預防瀆職侵權犯罪力度、認真查處涉農職務犯罪等工作研究和採取了有針對性的措施,有效推動了辦案和預防工作。
在銀河証券股份有限公司原黨委書記、總經理肖時慶內幕交易、受賄案以及中儲糧河南分公司系列窩串案查處后,河南省檢察院組織專題調查,向國家有關部門提出建議,促進了証券管理制度、糧食儲備管理政策的完善。
專項預防保障項目安全
2013年,安陽市人民檢察院結合辦案,對國家基本衛生公共服務項目資金執行狀況進行專題調查,針對發現的擠佔挪用專項資金、虛列開支等問題,向市政府發出檢察建議,引起政府重視,在全市開展專項清查活動。
據介紹,河南檢察機關與發改委、財政等部門緊密協作,共對南水北調、鄭州地鐵等6108個工程項目開展專項預防工作,同步監督工程招投標、物資採購、征地拆遷、工程監理、工程款項結算等環節,監督和預防職務犯罪發生,確保政府重大投資項目安全。
“全省檢察機關結合辦案,對權力集中、資金密集、壟斷性強的職務犯罪易發高發領域和行業,積極開展預防調查工作,加強職務犯罪預測預警,及時消除犯罪隱患。”蔡寧說,2010年以來,全省檢察機關共開展預防調查3896次,發現涉嫌職務犯罪案件線索1889件,移交有關部門立案1016件,指導幫助有關部門和單位建立完善了一批管理制度。
此外,河南檢察機關積極推行廉政教育進黨校,各級院檢察長受邀到黨校作廉政專題報告。在全省建成172個預防職務犯罪警示教育基地,每年接受社會各界參觀、培訓45萬余人次。2012年,河南省檢成功舉辦全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪成果展覽河南巡展,4萬余名干部職工受到教育。
“當前,在反腐敗工作日趨法治化的同時,我們也非常注重預防職務犯罪工作的法制化。”蔡寧說,2010年以來,河南各級黨委和政府部門共制定預防職務犯罪工作規范性文件159件。經省人大常委會批准,具有立法權的鄭州、洛陽制定並頒布實施了預防職務犯罪工作條例。省各級人大常委會作出關於加強預防職務犯罪工作的決定35件,河南省人大常委會已將《河南省預防職務犯罪工作條例》列入2014年立法計劃。（記者 陳麗平 張亮文/圖）
