解讀中紀委三次全會工作報告：反腐工作將走向制度化規范化

近日發布的十八屆中央紀委三次全會工作報告,對《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的落實和過去工作進行了總結,並對新的一年進行了展望。

中國人民大學法學院教授、博士生導師、比較行政法研究所所長楊建順近日在接受《法制日報》記者採訪時分析指出,報告亮點紛呈並透露出一個重要信息,那就是我國將建立健全懲治和預防腐敗體系,反腐敗工作要合法規范運作並逐步走向制度化規范化。尤其是報告提出了反腐工作的整體設計、系統規劃以及跟進監督的發展方向。

“報告還傳遞出了一個重要信息,那就是我國的反腐敗工作會按照相應程序和標准來進行,按照規定的動作來進行,按照法定的職責來進行。這與我黨一貫主張的懲前毖后、治病救人的干部方針政策理念相一致。”楊建順說,報告讓我們對反腐倡廉有了可期待性和計劃性,表明反腐敗將走向合法規范運作這一重要發展趨勢。

亮點一:抓早抓小

報告指出,堅持抓早抓小。中央紀委對反映中管干部問題線索認真核查,對失實的予以澄清,對發現的一般性問題及時教育警示。建立健全早發現、早處置機制,加大函詢、誡勉談話力度,會同地方、部門黨組主要負責人與相關干部談話,對反映的問題線索該了結的予以了結。此外,報告還提出4早(早發現、早提醒、早糾正、早查出),要及時約談、函詢,加強誡勉談話工作,防止小問題演變為大問題。健全重大案件剖析制度。

楊建順分析認為,報告提出要建立健全早發現早處置機制,旨在強調應該在黨員干部還沒有出現嚴重問題時就進行早發現早懲治,而不應在出現嚴重問題之后再進行嚴懲。抓早抓小的提法是對常規制度的一種建設。

“‘蒼蠅’、‘老虎’都要打,大家可能對打‘老虎’更加關注。但黨風建設最應該從抓早抓小著手,以便在萌芽狀態解決問題,防患於未然。很多重大案件就是因為沒有及早發現才造成嚴重后果,很多優秀干部最終無可救藥,令人惋惜。”楊建順說。

亮點二:巡視工作

報告提出,改進方式方法,實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定,建立巡視組組長庫,一次一授權,選派有經驗的辦案人員參加巡視,提高巡視質量和水平。

楊建順指出,巡視工作要建立一種機制,這種機制是跟進監督的重要體現,這樣一來,制度實際上就會形成一種有序、目的明確、觀念明確的運作,而且這種不固定還會讓相關工作人員在反腐倡廉工作中較為超脫,免受干擾。

報告還提出,改進中央和省區市巡視制度,修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。

楊建順分析說,現在提出要修訂條例,實際上是要貫徹黨的十八大精神,貫徹黨的十八大三中全會精神,貫徹黨中央的八項規定精神。這種貫徹不是統而籠之的貫徹,而是要落到制度上、落到規范上。所以對條例進行修訂勢在必行。“要用規范來推進紀檢工作,推進反腐倡廉工作,推進黨風建設工作。這種做法體現出一種規范意識,可以讓我們的巡視工作持久健康發展。而全覆蓋則是巡視制度的一個重要特點,要做到地方部門企事業單位全覆蓋。既能突出問題,同時也能夠真正更好地發揮巡視的作用。”楊建順說。

此外,楊建順認為,報告提到的中央巡視工作規劃為反腐工作指明了發展方向,將分階段分領域,從中央到地方,進行一層層跟進監督。這種跟進監督制度作為報告的亮點之一,貫穿整個報告始終。

亮點三:“三不”制度

報告指出,要通過加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領導干部“不想腐”﹔加強體制機制創新和制度建設,強化監督管理,嚴肅紀律,使領導干部“不能腐”﹔堅持有腐必懲,有貪必訴,使領導干部“不敢腐”。

報告在展望未來反腐敗工作時,首先專門強調要深入貫徹黨的十八大和三中全會精神,加強反腐敗體制機制創新和制度保障。尤其對主體責任和監督責任進行了闡述,強調各級黨委和黨組,特別是主要領導必須要樹立不抓黨風建設、不抓廉政建設就是嚴重失職的意識。

楊建順分析,報告強調建立“三不”制度,即不想腐、不能腐、不敢腐,這種事前、事中和事后制度的建立,會起到很好的反腐倡廉作用。首先,要對黨員干部進行理想信念教育,增強宗旨意識,讓其“不想腐”。這與以往談到的“不想腐”有不同之處。以往在談到高薪養廉的時候才會提到“不想腐”。“不想腐”雖然做起來較難,但是仍然可以依靠一些具體機制和制度來有效進行。其次,“不能腐”強調要加強體制機制創新和制度建設。強化監督管理,嚴肅紀律,讓其不能腐敗。再次,有腐必懲,有貪必訴,使其不敢腐敗,則是從覆蓋面上進行了強調。

亮點四:舉報網站

報告指出,中央紀委認真做好信訪舉報受理工作,積極暢通渠道,拓寬線索來源。報告還指出,強化宣傳主陣地建設,開通中央紀委監察部網站,加強正面宣傳,積極應對和引導輿論。各級紀檢監察機關普遍加強網站建設,開設舉報監督專區,發揮輿論監督和宣傳引導作用。

楊建順分析,網絡舉報將成為我國反腐工作的一個重要發展方向,網絡作為反腐倡廉的重要領域應予以充分重視。報告提出委部領導在線訪談與群眾交流,對平息群眾的不平不滿不忿具有極其重要的意義。楊建順說,雖然沒有大篇幅強調網站舉報監督作用,但報告對網絡反腐的重要作用加以肯定。接下來的工作則是如何讓其充分發揮作用,在反腐倡廉過程中真正建立一種威信,成為建立民眾與政府之間密切協作關系的重要渠道。

但楊建順同時強調,舉報網站真正健康發展還要注意兩點:一方面要規矩到位,另一方面網站管理者要堅守自律,否則就會兩敗俱傷。

亮點五:依法反腐

報告強調,堅持以法治思維和法治方式反對腐敗,提高依紀依法懲治腐敗的能力。

楊建順指出,法治思維法治方式不能空喊,而應體現在各種體制機制建設上。用法治思維法治方式反腐敗也是報告著重強調的亮點之一,報告專門強調各種制度的建構,包括查辦案件的組織協調機制,規范並嚴格執行黨內審查審批程序,在審查各個環節要加強調查取証工作,形成各種証據相互印証,完整穩定的証據鏈。

“查處腐敗不能憑借感情,要重視証據。而明確中央紀委和監察部各自的職責定位,明確中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能,體現出的則是重要的以黨風政風帶動社風民風的理念,體現出的是實事求是、認真扎實做實事的理念。這對解除好高騖遠的做法有很好的價值觀導向。”楊建順說。（記者朱寧寧）