公務接待“38項禁令”會否招致“對策”？

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》，涉及３８項禁令，專人接送、警車開道、豪宴吃喝、豪華房間、貼心禮物、豐盛特產，這些歷來屬於地方公務接待的“標配”將被打破。

但是，記者在採訪工作中發現，由於“接待文化”沉疴已久，如不持續強化執行力度，３８項禁令很有可能再遇“上有政策、下有對策”。

八項規定之下，公務接待仍存“對策”

２０１２年１２月４日，中央出台八項規定。規定出台后，各地作風明顯好轉，然而記者調查發現，一些地方仍存“對策”。

記者年初在東部某市採訪時發現，在一項檢查評比的接待活動中，地方接待部門不僅在吃住安排上頗費心思，在檢查團出行時更是“大費周章”：用迷彩布遮擋號牌，以公務車輛開道，在交通高峰時段車隊甚至逆行通過擁堵路段。接待工作人員表示，接待方面吃不好、住不好、走不順都會影響上級對他們的評價。

今年１１月，西部某地級市舉辦洲際級別藝術節。記者獲悉，該市從各學校抽調多名教師參與接待，接待車輛及司機是從當地一家企業借調。在接送嘉賓來回於酒店至各活動場所路上，均有警車開道。一路警笛長鳴，沿線車輛紛紛被要求避讓。

在年底，一些省份的高速路口，記者仍能看到迎來送往的政府車隊。大別山區一位鄉鎮干部告訴記者，八項規定剛出台時，上面落實力度大，甚至一度暫停和合並了很多年終會議、檢查、評比等，但今年底這些會議和檢查有些又在抬頭，“上面領導下來，路況不熟悉一般要去迎送。”

多位政府工作人員告訴記者，以接待吃喝為例，基層往往都是接待方，面對上級單位和領導，是不敢有絲毫怠慢和馬虎的。如果領導要求從簡可能還好辦，很多時候如果上級領導不表態，基層很難做到從簡節約，“在一些領導看來，下基層受到的接待高低體現了對自己重視程度，如果接待過於簡單甚至會被怪罪不重視。因此基層也不得不高標准高規格。”

接待成“主要工作”　賠酒時“領導不夠用”

記者了解到，縣鄉兩級政府、風景名勝區及重要部門是公務接待“重災區”，迎來送往面廣量大。

一位縣級政府的公務員告訴記者，公務接待在他們單位算一項重要工作，不管是上級領導來檢查，還是同級干部來交流，都得接待，每頓飯的標准不低，“雖然政府有規定，但是隻要領導一句話，這些標准隨時都能被突破。”

“最麻煩的就是領導不夠用！”浙江省某縣政府辦主任李軍苦不堪言，“上面一般都是領導，得罪不起，有的還指名要‘主要領導’接待，否則就是不重視。加上兄弟省市來考察參觀的，有時候縣裡四套班子領導全部上陣都忙不過來。縣領導每天晚上趕三四場酒席是常有的事。”

對於公務接待，不少基層官員的心態很復雜，既“深受其害”又“樂盼其利”。李軍坦言：“接待就是生產力。上級部門手裡有土地指標、項目審批權、專項資金、提拔名額等各類資源。平時我們都要一個一個去‘燒香’，而接待就是送上門來的最好機會，不容錯過。”而且，兄弟縣市間暗地裡還會攀比、較勁，“人家請領導住五星級套房，我們沒有不行！”

重慶大學新聞學院院長董天策認為，公務接待問題之所以成為頑疾，某種程度上是因為當下的行政資源配置過於集中於上級部門，為了獲取資源和利益，下級部門不得不討好上級部門。

公開接待費用具體細化才有執行力

《黨政機關國內公務接待管理規定》能否不折不扣地執行，無疑是民眾最為關心的。對於執行的保障，規定不僅提出要對公務接待進行審計，加強問責，更要求縣級以上部門按年度公開公務接待情況。公務接待的治理，越透明，越有執行力和威懾力。

雲南一國家級貧困縣政府工作人員說：“公開接待費用將促進接待工作的規范，也能減少接待成本。接待的細節都公布后，群眾也都明白了，以后開展工作也就更方便。”而現實的情況是，除了縣委辦和政府辦，每個部門都有一筆數目不詳的接待費，開支在預算中都被籠統處理，“吃飯喝酒的事情，你怎麼跟百姓說啊？”

中央黨校教授謝春濤認為，公開不具體、不細化也不一定有用。“許多地方可能就會搞貓膩、搞變通，將諸多其他費用囊括在會議、接待上，公眾監督起來就有困難了。”他建議在公開的時候應該做到完全透明，最好分門別類。

基層干部和專家建議，推進政府公務接待經費公開，一是建立切實有效的監督機制，將接待收支全部納入預算，接受人大、媒體、公眾的監督﹔二是要堅持依法辦事，尤其作為“被接待者”的上級部門更要帶頭守法，一級做給一級看﹔三是要制定剛性的制度，該取消的就取消，該卡死的就卡死，不要留下所謂彈性、柔性、人性化操作的空間。（新華網北京１２月１２日電 記者白靖利）