中央“八項規定”實施近一年 規范小細節改變大風氣

禁行 　　朱慧卿作（新華社發）

停飛 　　朱慧卿作（新華社發）

揪 　　商海春作（新華社發）

顆“禮”無收 　　蔣躍新作（新華社發）

制圖：潘旭濤

10月31日，中紀委發出《關於嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，嚴禁各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。

自去年12月“八項規定”發布后的將近一年時間裡，中央在不同的時間節點，出台了一系列針對公款濫用的禁令。而這些禁令，無不切中時弊，令黨風政風耳目一新。

小細節　大決心

10月31日中紀委下發的“賀卡禁令”，讓人們有點兒“不習慣”。

之所以“不習慣”，是因為中紀委以往都是“大動作”、“大手筆”，此次針對的卻是賀卡、明信片、年歷這樣的“小東西”。甚至有人問，中央連這樣的小事兒都要管？

“賀卡禁令”，是否真的是“小題大做”？

據了解，由於印刷賀卡、年歷等的紙張要求較高，多使用銅版紙和機制宣紙。在制作越來越精美、豪華甚至攀比的風氣下，一張小小賀卡的“身價”也水漲船高，從幾元到十幾元、幾十元不等，如果一個單位訂做數千張，數目也是相當“可觀”的。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波日前在接受媒體採訪時表示，經調查，在某個國家級貧困縣，一年郵政局用於公款賀卡的消費金額就達40萬-50萬元。

面對“賀卡禁令”，許多黨政機關領導為之“鬆了一口氣”。

一位河北省基層官員告訴本報記者，以往元旦、春節時各單位的賀卡、年歷不斷，許多堆在庫房裡無人問津。“拿來也不用，就扔著。別人送了，你也不好意思不送。所以我們很多時候都怕過節，一過節就是迎來送往、疲於應付。”

對“小細節”的重視，彰顯的是中央厲行節約、反對“四風”的“大決心”。

中央紀委黨風政風監督室主任許傳智表示，動用公款購買印制寄送賀年卡等物品，既浪費公共資金，又影響正常工作。賀年卡雖小，卻是形式主義的具體表現，也助長了奢靡之風。對糾正此風，從黨內到社會均有反思、倡議和呼聲。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。小錢管不住，大錢怎麼管？”高波說。

在“賀卡禁令”發布前兩天，10月29日，中共中央政治局審議並同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以行政法規的形式，就機關經費管理、國內差旅、出國、公務接待、公務用車、辦公用房等進行了詳盡、細化的規定。這也是“八項規定”發布近一年來，中央針對“四風”問題推出的系列舉措中的最新動作。

2013年，1月，中央發布“六項禁令”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁向上級部門贈送土特產、嚴禁超標准接待、嚴禁違反規定收受禮金、禮品等。

7月，中央下發通知，明確規定5年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

8月，在國慶與中秋“兩節”來臨前，中央紀委要求，嚴禁節日期間公款送月餅、送節禮、公款吃喝、奢侈浪費等。

9月，財政部等多單位聯合發布《中央和國家機關會議費管理辦法》，事無巨細地對機關會議進行了規定，包括嚴禁提供高檔菜肴、不安排宴請、不上煙酒、會場一律不擺花草、不上水果等。

“凡是用到公款的，錢再少也不能縱容。”高波評價道。

許傳智表示，紀檢監察機關要在重要的時間節點上打好主動仗，堅決剎住節日期間的各種不正之風，以突出問題的解決，帶動作風的全面好轉。

公款消費令行禁止

中央八項規定出台一年，許多曾經的公款消費“重點”領域深受沖擊，許多行業已經面臨著產業結構調整的迫切需求。“寒冬”不僅來了，而且遠未結束。而公款消費群體的消費習慣和生活作風，也在悄然發生著改變。

近一年來，中央禁令所到之處，所觸及的都是一個行業的生態。

最近推出的“賀卡禁令”，讓不少廣告公司、印刷廠的“旺季”驟然冷清了下來。在海南，有往年接很多政府訂單的印刷廠表示，如今隻能靠企業訂單了。之前，中央出台禁止公款送月餅的通知后，月餅禮盒廠家訂單也大幅縮水，不少廠家轉型改做藥盒等常規項目，不再指望公款消費的“大訂單”。

高端白酒行業的改變則尤為明顯。中央八項規定以來重點打擊公費吃喝的舉措，正在讓這個行業遭受挑戰。根據本報記者觀察，貴州茅台、古井貢、洋河股份、瀘州老窖、水井坊、山西汾酒、五糧液等眾多高端白酒，從去年12月份至今，股價總體走向都是下滑。

以貴州茅台為例，去年12月4日中央八項規定出台時，股價為196.95元，此后一路下滑，至今年11月5日，以138.11元收盤，跌幅高達近30%。不少白酒企業的股價更是遭遇了“攔腰斬”，而在同期，滬深兩市大盤走勢都略有上升，可以說，白酒行業在“逆市下降”。股價大跌的背后是整個行業的收入增速大幅下滑，有分析師認為，其主因就是整體需求下降而導致的白酒銷量下滑。

持續的業績下降最終影響的將是產業結構。根據華安証券的分析，盡管目前白酒行業的不景氣主要影響的是終端銷售商，但接下來銷量的大幅下降將對白酒廠家造成更大沖擊，未來白酒企業將出現量價齊跌的現象。“白酒行業最差的時候還未到來”，其業績仍處於下降通道。

與白酒一樣，高檔餐飲行業也在逆境中掙扎，不少高端飯店遭受了近年來最大的打擊。例如，“湘鄂情”在其第三季度報告中預期，今年經營將出現“業績虧損”，而主要原因第一條就是“中高端中式正餐宴請業務市場需求低迷的情況在報告期內沒有發生變化”。其股價也在去年12月4日到今年11月5日間下跌約45%。

不僅如此，禮品市場也受到了前所未有的沖擊。從去年春節開始，各種花店、土特產店、高檔禮品店等停業的消息就屢見不鮮，而傳統的“送禮大節”教師節、中秋節、國慶節都隨著中央禁令的全面實施而變得不太“景氣”，尤其是往年紅火到一券難求的高端月餅市場，今年備受冷落。

除了對相關行業的影響，這些措施對於官員的消費習慣和生活作風也帶來了不小的影響。根據中紀委近日晒出的一份“成績單”，今年1至8月，僅中央紀委監察部機關自身，在落實八項規定以來，就有了這樣的改變：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關公文種類精簡56%，機關會議費下降84.06％，招待費下降52.07％，培訓費下降37.87％，印刷費下降13.49％……

中紀委辦公廳一名干部感慨說，雖然會議數量減少了、時間縮短了，但效率提高了、內容更充實了，更有利於開展工作。

用制度改變習慣

“轉變作風最終將改變的是消費方式和行為方式”，北京大學政府管理學院教授燕繼榮對本報記者說，“之前扭曲的市場中所有的怪現象，背后都是權力濫用所導致的消費方式和行為方式在做支撐，在市場上越貴的東西越好賣，這是對市場經濟的扭曲。”

從嚴禁公款吃喝，到嚴禁辦公室、車輛超標，再到嚴禁公款送禮，嚴禁公款賀卡……公事無小事，近一年來，中央所出台的一系列規定，正在呈現出一個越織越密的“制度之網”。而這些出台的措施，也在不斷的深化，“管住你請客，那你會不會收禮？管住你收禮，其他的要不要管？所以這是一項一項進行的過程”。

高波也認為，這是一個由表及裡、由淺入深、由量變到質變、由治標到治本的過程，是反腐倡廉不斷制度化、規范化的實踐過程。

無疑，中央八項規定以來的決心及一系列措施，使得不少行業都開始了痛苦的轉型。在燕繼榮看來，轉型對於具體行業來說就是產業結構的調整與變化，例如餐飲業要將平民化的路線作為未來的發展方向。

除了行業的轉型，還有人的改變。“如果當下的趨勢能延續，那麼我們社會的公共交往甚至私人交往都會有很大的改觀”，燕繼榮表示，將這種交往方式常態化，才是一個現代文明國家的形態。

如何將已取得的成果保持住，是許多人關心的問題。在有關專家看來，需要將現有的約束條款制度化，不能在下力氣整頓時極為嚴格，過后重返原貌。而對於公共開支的有效監督，是其中重要的組成部分，專家表示，未來需要嚴格控制公共預算，完善審查、審批和事后的監督制度。

中國人民大學公共管理學院副教授張璋告訴記者，高端餐飲等奢侈消費，本應是整個國家的財富水平上去以后才有規模的出現，即使用公款消費將這些產業推上去，也只是畸形的產業。“現在是通過各項禁令，逐漸進入了一種正常的狀態”。

張璋表示，制度的落實關鍵在於堅持，時間長了就會形成整個群體的習慣。“一開始可能很多人在觀望，看這些規定能撐多久。可是這麼長時間下來，八項規定不僅堅持了，而且還越來越細，自然會改變他們之前所習慣的模式。”