剎住“官衙”富麗堂皇之風追責要動真格

7月23日,中共中央總書記習近平在湖北武漢考察時說,“武漢市民之家”很恢弘、很寬敞。為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點,我看著心裡舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富麗,我看著不舒服。

近來,有網友發起了“隨手拍地方政府辦公大樓”的活動,一些地方的豪華辦公大樓被陸續“晒”出來。其中,中西部個別貧困地區的辦公大樓,其堂皇富麗的程度絲毫不輸經濟發達地區。

為剎住“官衙”富麗堂皇之風,7月23日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,明確提出,5年內各級黨政機關停止新建、擴建樓堂館所﹔停止遷建、購置樓堂館所﹔已批准但尚未開工建設的樓堂館所項目,一律停建﹔全面清理黨政機關和領導干部辦公用房,超標准的配置要清理和騰退。

辦公樓富麗堂皇之風能否得到遏制?此次“兩辦”的通知如何落到實處?《法制日報》視點新聞部聯合搜狐網站對此問題進行在線調查。

61.9%受訪者認為

整治豪華辦公樓該下猛藥

違反審批程序,越權審批﹔擅自提高建設標准、擴大建設規模﹔不注重建筑的使用功能和經濟實用性……這些現象被公認為是違規建設樓堂館所普遍存在的問題。

在此次的在線調查中,對於“你是否支持這次‘兩辦’的禁建令”這一問題,有61.9%的受訪者認為應該支持,整治豪華辦公樓該下猛藥了﹔38.1%的受訪者持一般態度,認為如果缺乏強力的監督和約束,容易走過場。

“個別地方政府為規避政策,讓下屬企業修建豪華辦公場所,以租賃的方式使用,這就是上有政策下有對策。”中南財經政法大學教授喬新生在接受《法制日報》記者採訪時說。

顯然,“兩辦”已經注意到這一問題。為避免“上有政策下有對策”,通知規定:嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以建技術業務用房名義“搭車”新建樓堂館所,嚴禁改變技術業務用房的用途﹔停止遷建、購置樓堂館所,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,嚴禁以任何理由購置樓堂館所﹔嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設樓堂館所,嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。

其實,早在上世紀90年代末,國務院就已頒布實施了《樓堂館所建設管理暫行條例》,此后中央多次下文,對辦公用房的資金來源、配備標准、審批與監督程序等予以嚴格規定,如1999年公布的《黨政機關辦公用房建設標准》,但違規建設之風並未因此停止。

豪華樓堂館所屢禁不絕的原因是什麼?

對此,47.79%的受訪者認為,財政預決算體制存在漏洞,往往是長官意志決定財政開支和預算的方向﹔21.89%的受訪者認為,辦公用房的資金來源、配備標准、審批與監督程序一直以來都有嚴格規定,但這些規定並未得到地方政府的切實遵守﹔另有30.32%的受訪者認為,既有的規定缺乏強制性,地方政府缺乏監督和約束。

“預算的軟約束、相關部門的軟監督和行政的軟處理,是導致樓堂館所奢華之風屢禁不止的三個主要原因。”喬新生說。

一位參與在線調查的網友亦表示:豪華辦公大樓屢禁不絕可能有幾個原因:第一,攀比心理。各地方政府的相對攀比造成了惡性競爭,不管有錢沒錢,先把面子撐起來﹔第二,預算不明。各地方財政預算不透明,地方政府在財政年度預算中,大多設置“基礎設施建設”或者“危房改造”等名目﹔第三,政績工程。