中國公車國產化引期待 專家稱應完善制度設計
近日，中國外交部長王毅公務用車使用國產品牌的消息，再度引發輿論對於公車國產化的討論。分析指出，公車國產化的推進過程應完善制度設計，需警惕“一窩蜂”式的盲目，防止滋生新的浪費和國有資產流失。此外，打入公車市場，自主品牌也需苦練“內功”、提升自身品質。
外長表率公車國產化獲贊賞
6月17日，外交部公共外交辦公室通過其官方微博“外交小靈通”透露，從當日起，王毅外長的公務用車啟用紅旗H7。
這條簡短的消息發出后不僅在汽車業界引發關注，更是引來輿論對於公務車國產化的熱議。分析稱，這是停滯多年的公務車國產化起步信號，今后省部級官員“座駕”或將選用紅旗車，其他公務用車也將更多選用國產品牌。
據《新京報》6月18日報道，在5月30日紅旗H7面向私人市場的上市發布會上，一汽轎車高管已透露，目前已有近1000輛紅旗H7交付中央和地方作為部級以上公務用車。
其實，早在1994年中國公車改革起步之際，國家層面就已有公車“國產”的規定，“現職副部長級和副省長級以上干部，今后應使用國產轎車”。2002年出台的《政府採購法》第十條明確規定：政府採購應當採購本國貨物、工程和服務。但一直以來，公車國產化都是雷聲大、雨點小，實施起來舉步維艱。
長期以來，公眾對公車消費強烈不滿，公車採購高檔車和外國車飽受詬病。分析稱，在政府公車採購中，由於一些領導干部愛攀比以及受“崇洋媚外”觀念的影響，導致國產車與外國車一直處於不對等競爭，外國車享受“最惠國待遇”，而國產車卻淪為看客角色。
“這次外長做出表率更換國產品牌轎車，應該是一個好的開始，政府採購使用本國產品也是國際慣例。”北京航空航天大學教授任建明稱，公車國產化推進效果之所以不好，有政策執行的監管和問責問題，但是政策的執行，官員自上而下以身作則的榜樣作用也很重要。
防止公車腐敗更需制度完善
在此次外長座駕改換紅旗車的消息曝出之后，就有媒體稱，外交部成“八項規定”出台后首個“一把手”更換國產車的部委。
中央“八項規定”出台之后，甘肅、湖南、寧夏、新疆、安徽等多個省(區)委常委會通過關於改進工作作風的相關規定，要求在不造成浪費的前提下逐步換乘自主品牌汽車。盡管這並不是地方政府首次提出乘坐自主品牌公務車，但作為省級黨委常委會的硬性規定卻是首次。
不過，從省部級層面強調並以身作則推進公車國產化進程之際，亦有聲音提醒，公車改換自主品牌要好事辦好，必須警惕“一窩蜂”式公車國產化，防止盲目或者超額採配公車。
任建明稱，公車國產化的推進過程中，要有一系列的配套措施進行保障，防止不管需要不需要，動輒大面積改換公車的現象。“在原有公車沒有淘汰的情況下，就跟風採購國產車，或者為了更換新車，低價處理、強制淘汰舊車，這又造成了國有資產的流失。”
四年來，中央本級“三公經費”由2010年的94.7億元預算執行量，降至2013年的79.69億元的預算安排，其中公務用車購置及運行費減幅為17.70億元，居三項之首。分析認為，公車費用總體收縮有助於政府部門選購價格較為便宜的國產汽車，另一方面，如果公車採購國產化能夠全面推廣，公車消費還有削減空間。
但是，任建明稱，近年來在公車消費預算總額壓縮的背景下，一些政府部門也會想盡辦法採購價格高昂的外資、合資品牌。所以，除了總的經費壓縮，厲行節約，防止公車腐敗還需在具體的採購環節進行管控，要更加細致的進行制度設計。
“比如，一個單位需要10輛公車，在總的採購費用下降之后，他們不是選擇購置10輛國產車，而是高價購買三五輛外資、合資車，滿足主要領導用車。”任建明舉例。
進入公車市場，自主品牌需苦練內功
長期以來，官員好面子、攀比、崇尚洋品牌的心理，一直被公眾和輿論看成是國產自主品牌難以打開公車採購市場的原因之一。但是，也有一些業內人士分析指出，自主品牌要大面積進入公務車市場，自身也需要苦練內功，提升品質。
其實，新中國成立初期，公務車採購大多是自主品牌，比如一汽紅旗、上海牌轎車等。但是，由於國產轎車自身的問題，上世紀80年代初，中國政府頒布“節油令”，紅旗轎車因為“耗油過高”被“勒令停產”。此后，節能、便捷的外國品牌轎車成為中國公務車的主角。
2012年，工信部發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》並向社會征集意見，所列412多款車型全部為自主品牌車型。盡管自主品牌的車型大批進入政府採購目錄，但是實際訂單卻沒增多少。據媒體報道，眾多走純市場路線的自主品牌，如奇瑞、吉利、比亞迪等，很難在公務車採購傾斜中獲利太多。
“過去政策之所以難執行，市場狀況可能也算一個客觀原因，因為中國汽車工業發展需要一個過程，國產汽車在質量、安全、售后維修等方面都有待進一步提高。”任建明說。
分析稱，在中國汽車業參與全球充分競爭的當下，政府在充分尊重市場規律前提下加強扶持和引導，對於促進國產發展是個利好消息。但是，作為自主品牌企業來說，不能滿足短期的利好，而應著眼長遠，注重技術研發、提升品質。(記者 闞楓)
