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用制度防治技術型人才腐敗
楊偉東
曾肖賓受賄一案，在讓人感到惋惜的同時，更令人震驚。惋惜的是，曾肖賓作為肯鑽研業務又能干肯干的專業人才，本可以在救死扶傷、治病救人方面發揮更大的作用，而如今卻不得不在牢獄中虛度人生，這無論是對他本人還是對社會來說都是不小的損失。震驚的是，一名白衣天使竟然拿患者的利益作交易謀取私利，一個小小的建議權居然能演變出如此腐敗行徑。曾肖賓腐敗案並非個例，其背后折射出技術型人才腐敗亟待治理的問題。
與一般的權力腐敗不同，技術型人才腐敗依靠的是專業知識和技能，他們或者通過專業優勢和技術能力獲得行政管理權間接腐敗，或者直接利用專業知識不為常人所了解這一特性直接腐敗。曾肖賓的腐敗屬於后者，他利用的正是有關骨科耗材選擇的專業知識。常人對這些專業知識和技能往往接觸較少，即使接觸也往往難以理解。因此，不法分子一旦利用專業知識和技能進行腐敗，就很容易得手，也往往不易被查處，從而使得這種類型的腐敗帶有一定的隱蔽性。
然而，曾肖賓的腐敗案說明，技術型人才腐敗的危害性絲毫不亞於一般的權力腐敗，必須採取有針對性的措施，用制度防治技術型人才腐敗。
一是減少或避免擁有專業知識和技能者專斷。就一般意義而言，專業知識和技能是正能量，是能夠發揮積極作用的因素。但是，如果專業知識和技能專斷就容易走向腐敗，且使腐敗更容易、更隱蔽。在曾肖賓案中，雖然其隻有對骨科耗材選擇擁有建議權，但此建議權是專有的，且他人一般無法或難以提出質疑，因此這一建議權很容易形成專斷，從而走向腐敗。
因此，要發揮專業知識和技能的正能量，減少或避免其負面作用的出現，就要避免其專斷，建立專業技能者約束機制。例如，在骨科耗材選擇上，可以讓由外部專家組成的專家組提出建議，爾后作出綜合判斷。當然，也可以有其他方案，關鍵是要避免將專業問題一直交由相同的個人或組織來判斷和裁決。
二是提高整個運轉過程的透明度。作為一個管理過程，專業知識和技能的使用往往隻出現在某一環節，因此要形成對專業知識和技能使用的制約機制，不僅要在專業知識和技能的提供環節下功夫，而且要在整個管理過程的建設上下功夫，提高整個運轉過程的透明度，才能限制包括專業人員在內的各類人員的權力。
曾肖賓的腐敗出現在醫院的醫療耗材採購過程中，曾肖賓的建議權只是醫療耗材採購中的一個環節，防止類似腐敗行為的根本之策是著眼於完善整個採購機制，既注重發揮專業人員的優勢，也注意發揮醫院其他相關人員的作用，建立起公平競爭、公開透明、監督有力的採購制度。
三是保証專業人才待遇的合理性。曾肖賓腐敗的最初動因是心理不平衡，他擁有專業技能、醫術精湛且兢兢業業，“有真本事卻過著清貧的生活”。要解決類似曾肖賓這樣專業人才的心理失衡，堵住其腐敗的重要誘因，就必須建立公平、合理的薪酬待遇制度，讓有專才、能干事、肯干事者獲得其應得的報酬和待遇。當然，這是一項復雜的系統工程，前提是能夠建立起對專業人才工作的合理評價機制，不僅使專業人才之間的工作具有可比性，而且使專業人才與其他人員的工作、報酬和待遇具有公平性。惟有如此，才能使包括專業人才在內的各類人員各得其所、人盡所能，其腐敗的生存空間才能被大大壓縮。
（作者系國家行政學院法學部教授、博士生導師）
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