近日,湖北省來鳳縣紀委公開了一組暗訪視頻。視頻顯示,上午上班時間來鳳縣某些單位的工作人員在瀏覽淘寶網、玩游戲﹔某單位一名工作人員上網私人聊天,暗訪組在其身后站了10多分鐘,這名公務員聊天太投入,一直沒有發覺……據了解,去年年初來鳳縣委出台了“正風肅紀”20條規定,作為全縣公職人員的行為准則(4月14日《中國青年報》)。
最近,來鳳縣紀委一系列的“暗訪”行為,受到媒體和公眾的熱切回應,獲得的贊譽聲不斷。但也有人認為,這是紀委“不務正業”,指責他們:放著貪腐案件不查不抓,只是管些上班打游戲、下班上飯店的“小事”,有“避重就輕”和做“表面文章”之嫌。
習近平總書記強調,反腐敗要“打老虎”,也要“打蒼蠅”。公務員上班不好好工作也是腐敗,這些行為屬於“蒼蠅”,該打。但讓人納悶的是:一個單位裡的公務員上班不務正業,動輒網聊、玩游戲,這個單位的大大小小領導干什麼去了?這個單位的紀檢人員干什麼去了?要知道,每個黨政機關都有紀檢部門,配備紀檢干部,而且單位領導也有責任監督本單位職工。
最近,有媒體曝光很多地方存在“再窮不能窮干部”的現象,有專家將其歸咎於“外界監管不足”和“當地人大監督嚴重缺位”。對此,筆者頗不苟同這種觀點。外界監督注定式微,但一級地方黨委、政府和紀檢部門的自我監督、自我約束又在哪兒呢?
凡事歸咎於“外界監督不力”,這是一個十足的悖論——從內部監督機制看,約束公權部門,有黨章,有黨紀政紀,還有紀委、監察部門。假如這些監督約束機制不“失靈”,各司其職發揮作用,即便沒有諸如外部監督和人大監督,一些地方的公權部門也應該健康運行,而不是弊病百出。
但一個不爭的事實是:“三公消費”腐敗一直泛濫難治﹔地方政府部門財務難以公開﹔政府採購“買貴不買對”屢禁不止﹔一些公職人員對中央推行的“改作風”陽奉陰違,將豪華筵席擺到食堂,茅台酒裝在礦泉水瓶……凡此種種都在見証:時下一些黨政機關的內部自我約束,尤其是自淨功能日漸式微,一些紀檢部門形同虛設。
這顯然是非常令人擔憂的。首先,靠內力加強自我監督、自我約束、自我改造,是搞好廉政建設的必備武器﹔其次,約束公權部門的權力濫用,僅靠外部監督和人大監督是不夠的。因為,權力的封閉、內部運行,群眾與人大並不一定悉數知情,即便知情,也不會涵蓋全部,像這樣的監督注定會挂一漏萬,抑或是不徹底、不全面。
多年來,我們對公權部門的“監督”陷入盲區,過去,我們一直強調外部監督和人大監督,甚至是媒體監督,唯獨忽視和淡忘了公權部門內部監督與約束的地位與作用。豈不知,這個“內部約束”卻是不可替代和忘卻的。
很顯然,約束公權部門權力濫用現象,我們需要加強外部監督和人大監督,但也需從制度設計和懲戒機制上,完善和加強內部監督和約束作用。否則,所有的監督都注定是式微的,抑或是虛置的。
譬如,誰該監管公務人員上班不務正業行為?是單位的領導和紀檢干部,而非上級紀委!誰該約束一個地方“再窮不能窮干部”的現象?是當地的黨政“一把手”,是當地紀檢部門。這些需要厘清,絕對不能含混。
