“我國已進入城鎮化快速發展階段,隨之而來的是,職務犯罪也在城鎮化建設各個領域出現,征地拆遷成為職務犯罪重災區。”江蘇省揚州市廣陵區人民檢察院職務犯罪預防科檢察官郭威4月14日接受《法制日報》記者採訪時說,廣陵區檢察院剛剛對5起征地拆遷職務犯罪予以立案,這幾起案件在我國城鎮化建設過程中極具代表性。
征拆補償變身“唐僧肉”
從2008年開始,位於揚州核心地區的廣陵區迎來了城市建設的高速擴容期。在鄉村走向城市的過程中,一些職務犯罪浮出水面,絕大部分與征地拆遷、集體資產分配有關。
2009年,廣陵區檢察院辦理了第一起因征地拆遷而引起的職務犯罪案件。“在拆遷過程中,一些村干部和政府部門人員對拆遷補償款動了歪心思。”郭威回憶說。也正是從那時起,其所在的廣陵區檢察院開始關注這類犯罪。統計結果顯示,2011年以來,廣陵區檢察院先后立案14起城鄉接合部村干部職務犯罪案件。
廣陵區有137個村級自治組織,分為城市內社區、城中村內的自治組織和城鄉接合部的村級自治組織3類。“第三類雖然隻有34個村、社區,但14起案件全部發生在這裡。”郭威說。
“2000年至2008年,這類案子發案率很低,而且涉及的金額也較少。”郭威分析說,以前,一個村的年收入也就20多萬元,而現在一個村在征地過程中獲得的補償款超過千萬元。如果再沒有嚴格的監管制度,這些錢很有可能成為腐敗者眼中的“唐僧肉”。
上下聯手結“貓鼠同盟”
與揚州一樣,近年來,福建省龍岩市中心城區城市化進程也在不斷加快,新羅區和周邊鄉鎮有許多不符合統一規劃的舊房、舊地被拆遷征用。有部分拆遷戶為了獲取更多經濟補償,在龍岩中心城區突擊違法佔地、違法建設。
為遏制這一勢頭,龍岩市政府相繼在重要街道、鄉鎮成立城市管理綜合執法大隊,查處“兩違”建筑。但腐敗問題也隨之而來,執法人員收受“兩違”建設戶賄賂和玩忽職守等職務犯罪時有發生。2010年至今,新羅區人民檢察院共立案偵查13件17人,金額達百萬元。
“‘兩違’建設戶送錢給執法人員在查違領域中已經成為公開的秘密。”新羅區檢察院職務犯罪預防科科長廖榮文告訴記者,涉案人員索要或者收受違法建設戶賄賂根據“兩違”建設戶建筑佔地面積、層數不同而各有差異。
記者還了解到,涉案人員往往結成“貓鼠同盟”,在受賄過程中上下聯手,共同實施違法犯罪。例如,某鄉鎮城市管理綜合執法大隊成立一年多以來,犯罪嫌疑人郭某就收受不同違法建設戶賄賂多達40余起,伙同其他隊員收受賄賂共計54萬余元。
更令人意想不到的是,某鄉鎮綜合執法大隊涉案隊員的作案時間始於2008年8月,終於被查處的2010年7月,即執法大隊成立起就開始作案。
加強職務犯罪風險防控
“發生在城鎮化建設過程的職務犯罪具有共性,即被賦予的行政權力越來越多,而又缺乏有效制約。這就是常說的源頭失控。”最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒鬆表示,在今年全國兩會期間,最高檢的工作報告中將查辦影響城鎮化建設的犯罪,寫入了今年的工作安排。
最高檢職務犯罪預防廳近日下發通知要求,各級檢察機關職務犯罪預防部門要注意分析本地區特別是重點領域、關鍵環節職務犯罪發生的原因和條件,查找源頭性、根本性、基礎性問題,加強職務犯罪風險防控,及時研究提出完善體制機制等針對性操作性強、能夠解決深層次問題的對策和措施,充分發揮預防、保護和服務等職能作用,推動權力運行和程序的公開透明。
“腐敗本身就是一種社會問題,很容易引發新的社會矛盾,並與其他社會問題相互伴生、交織、發酵。所以,不僅要預防腐敗,還要清除產生腐敗現象的土壤。不僅要解決職務犯罪,還要解決與此交織、伴生的問題和矛盾。”
宋寒鬆表示,要從加強法制、制度建設入手防控職務犯罪,用法制、制度處理好政府和市場、權力和資源、官員和商人的界限和關系,用法律和制度強化權力的制約和監督。隻有這樣,才能夠真正地從源頭上、基礎上、根本上解決腐敗問題,防止職務犯罪的發生。（記者 趙陽）
