反腐敗法內容應包括如金融實名制度、家庭財產申報制度、遺產稅與贈與稅制度、公民信用保障號碼制度以及反腐敗國際合作制度等一系列科學的反腐敗制度
反腐敗工作需要一部法律是毋庸置疑的,關於這部法律的諸多細節,業內專家也進行了探討。
王明高認為,我國在反腐敗的長期實踐中,形成了許多行之有效的政策、措施、經驗,有的雖然已經以法律形式確定下來,但較為分散,不便操作﹔有的則沒有被上升為法律,致使一些好的措施、經驗得不到充分運用,或者因為缺乏規范、制約而在實踐中扭曲變形。比如:舉報制度,“雙規”、“兩指”專案制度,指定管轄、請示報告制度,行賄區別對待制度等等。如果將這些措施和經驗法律化、規范化,將給我國一些特殊反腐敗措施提供法律依據。
去年年底,林喆發表了一篇文章,其中提到,反腐敗法中應有這樣的內容:關於公務人員接受禮品范圍及其最高限額的規定,考慮到我國的國情,建議將接受禮品的最高限額規定為300元人民幣。
之后,“300元”的說法在網絡上掀起了一場不大不小的風波,許多網友認為,這是為腐敗系上了鬆緊帶,在當前這樣一種“上有政策下有對策”的狀況下,就應該對腐敗實施“零容忍”。
林喆認為,這只是她個人對於反腐敗法的一些看法。目前,由於種種原因,反腐敗法一時間難以出台,但是可以有替代的方案。
“可以先考慮制定兩部規范性文件,結合我國當前的反腐體制,也能在一定程度上發揮反腐敗法的作用。”林喆說,這兩部規范性文件的名稱可以定為“國家公職人員行為道德典”和“國家公職人員腐敗犯罪懲治條例”。
關於文件的落實也是十分重要的方面。“我們現在能管住干部的主要是兩個規定,《黨政領導干部收入申報規定》和《黨政領導干部考核暫行規定》。但多年來,很少有貪官是通過這兩部規定發現出來的。因此,在落實相關條例規定時,要增加審核、公示、考核、懲治等環節。”林喆說。
關於制定上述規范性文件的根據,林喆認為,對於“國家公職人員行為道德典”,可以將近年來出台的一批黨規匯編成冊,提升到道德層面對官員加以約束。對於“國家公職人員腐敗犯罪懲治條例”,應該以近年來“兩院”出台的司法解釋為基礎編寫。
對於反腐敗法本身應該如何制定,王明高也表達了自己的觀點。
王明高認為,反腐敗法應體現懲防並舉、綜合治理、從嚴懲處、慎重准確、特殊犯罪特殊處理等原則,並注重可操作性。反腐敗法內容應包括如金融實名制度、家庭財產申報制度、遺產稅與贈與稅制度、公民信用保障號碼制度以及反腐敗國際合作制度等一系列科學的反腐敗制度。這些制度的作用體現在:在實行公民信用保障號碼制度的前提下,實行金融實名制和家庭財產申報制度,能夠將個人收入與財產擁有更加透明化,起到“亮出錢袋子和家底子”的作用﹔征收遺產稅與贈與稅,可以淡化腐敗動機,將部分灰色收入和非法所得轉化為國家收入﹔反腐敗國際合作制度則有利於解決貪官外逃所帶來的問題。
“這些制度注意到了打擊腐敗犯罪的各個方面,因此,我們應當將這些科學、先進的反腐敗制度都納入到反腐敗法的范疇之中,在這一我國反腐領域最具權威性立法的框架之內,將其融合為一整套相互配合、相互補充、共同作用的反腐敗的系統措施與方法。”王明高說。
