“去年全年391人次,今年兩個月就達到了213人次!”
一組抽象的數據,卻反映出湖南省衡陽市行賄犯罪檔案查詢量近期由“冷”轉“熱”的變化狀況。
“行賄犯罪檔案查詢量之所以能激增為同期的兩倍,是市政府強力推進的結果。”衡陽市檢察院職務犯罪預防處副處長曾慶意介紹,為了避免行賄犯罪檔案查詢流於形式,使其真正發揮預防工程腐敗的作用,今年8月29日,衡陽市人民政府下發了《關於完善國有投資建設項目招標投標監管機制,預防和打擊圍標串標行為的意見》(以下稱《意見》)。而“投標人應當提供行賄犯罪檔案查詢資料”被寫入了《意見》第一條。
《意見》出台后短短兩個月時間內,衡陽市相關單位主動進行行賄犯罪檔案查詢量,激增為去年同期的兩倍多。
據介紹,衡陽市行賄犯罪檔案查詢系統於2006年3月由衡陽市檢察機關建立,近年來該系統不斷得到完善。衡陽市人民檢察院向記者提供的數據顯示,今年以來,衡陽市檢察機關已對11家有行賄記錄的單位進行了處置。
採訪中,衡陽市檢察院職務犯罪預防處檢察官向記者講述了兩個頗具代表性的故事。
2010年10月,衡陽市鬆木工業園金園路項目立項開工,一家建設有限公司欲進場施工。衡陽市石鼓區檢察院在對其市場誠信度進行審查時,發現該公司在2004年有行賄記錄,於是當即建議發標單位,責令該公司退出競標現場。
湖南省某一級建筑企業在參與衡陽縣某機關辦公大樓投標時,在評標階段,其技術、資金、價格等評分均名列前茅,但由於有一項行賄記錄,因信譽評分為“0”而未中標。
行賄犯罪檔案查詢有效地預防了工程腐敗,但一個不容忽視的現實是,由於缺乏程序性規定,作用並沒有充分發揮。
“以前我們多是主動上門提供行賄犯罪檔案查詢服務,有的單位表面很熱情很重視,但等我們人一走,查詢資料就被置之高閣。”曾慶意坦言,由於對查詢單位沒有明確和硬性規定,他們經常是“熱臉碰到冷屁股”。
據記者了解,最高人民檢察院推出行賄犯罪檔案查詢機制以來,由於招投標法等法律法規都缺乏相應的程序性規定,致使行賄犯罪檔案查詢機制在基層檢察機關缺乏操作性。
曾慶意介紹,高檢院《關於行賄犯罪檔案查詢工作規定》中沒有明確要求有關單位必須進行行賄犯罪檔案查詢。而在實際操作中也是檢察機關的預防部門積極主動與當地的政府採購部門、各招標公司協調之后,相關單位在招投標的時候才提出查詢申請。由於沒有一個強制性的規定,是否要求投標單位提供行賄犯罪檔案資料,這在很大程度上取決於招標部門對行賄犯罪檔案的重視程度。
2012年6月,衡陽市某縣某單位新建辦公樓對裝修工程進行招標,招標前,該單位根本沒有到檢察院對投標人進行行賄犯罪檔案查詢。招標后,該單位與排名第三投標單位簽訂了合同。后經第一名投標單位投訴,衡陽市檢察院發現第三名投標單位有行賄犯罪記錄,於是聯合相關職能部門責令該單位中止了該合同的履行。
“如果有關部門對行賄犯罪檔案查詢系統所提供的‘行賄人黑名單’視而不見,那麼查詢就真的成為了一種形式,這必然使這道‘防腐牆’形同虛設。”曾慶意說。衡陽市人民政府出台的上述《意見》第一條規定:“投標人應當向招標人提供投標人的行賄犯罪檔案查詢資料”。這就要求投標人必須進行行賄犯罪檔案查詢。
衡陽市檢察院相關負責人介紹,該《意見》對檢察機關在招投標活動中的監督地位也進行了規定。其第七條規定,在招投標活動中,“構建由監察、發改、行業招標投標行政監督部門和人民檢察院‘四位一體’的招標投標聯動監督體系”,從而使檢察機關對招投標活動依法監督師出有名。
據記者了解,衡陽市政府出台的“投標人必先提供行賄犯罪檔案查詢資料”政策目前已產生了實際效果。（記者 趙文明 劉希平 通訊員 李建輝 劉亞麗）
