厚植沃土促发展

优化营商环境是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。“十五五”规划纲要提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会提出“三个更加”的重要要求，强调“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署”。全会工作报告提出，要强化政治监督，推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。福建省各级纪检监察机关将优化营商环境作为强化政治监督的重要内容，围绕惠企政策落实落地、优化行政审批服务、规范涉企执法等重点领域，深入纠治影响发展环境的作风顽疾，持续压紧压实主体责任，打通阻碍政策落地的“中梗阻”，以有力有效监督护航营商环境持续向优向好。

从奖补到账看打通“中梗阻”——

惠企政策由“纸面”落到“地面”

“本地茶企要外拓市场，最缺的就是资金。开实体店投入大、回本慢，每迈出一步都如履薄冰，这笔惠企资金真是解了我们的燃眉之急！”谈及前阵子到账的补贴款，春伦集团负责人傅天龙感慨道。

傅天龙所指的“补贴”，是春伦集团新开5家门店后，福州市农业农村局依据惠企政策拨付给企业的42万余元奖补。“开一家标准化专营店，前期租金、装修、人员投入动辄几十、上百万元，而茶行业回报周期长，刚起步时往往也是资金压力最大的时候。”傅天龙坦言。

茉莉花茶是福州市的城市名片，但一度面临规模萎缩、品牌式微的困局。为保护与复兴这一传统产业，福州市出台支持茉莉花茶产业发展九条措施，通过“真金白银”的奖补，鼓励企业提高质量、扩大经营。“其中的门店奖补直接用于补贴开店成本，瞄准企业‘不敢投、不敢开’的痛点，帮助降低企业前期的市场风险。”福州市农业农村局有关部门负责人说。

“政策是好的，但企业最担心‘看得见、摸不着’。”傅天龙说，以前申请这类奖补，经常面临申报材料繁琐、审核流程不透明、资金拨付周期长等问题，“店都开起来很久了，补贴还没见影，前期的资金压力只能企业自己硬扛。”

企业的痛点，就是监督的发力点。福州市纪检监察机关将推动惠企政策落实落地作为优化营商环境的重要抓手，通过全流程“嵌入式”监督，着力打通“中梗阻”，确保惠企政策由“纸面”落到“地面”。

针对茉莉花茶产业扶持资金，福州市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组将监督探头前移，在政策制定阶段，督促市农业农村局深入龙头企业调研，全面摸排品牌推广乏力、融资渠道不畅等堵点，确保政策条款精准对接企业实际需求；在资金拨付环节，紧盯“申报、审核、拨付”全流程，压紧压实职能部门主体责任，督促市农业农村局与属地农业农村部门建立顺畅对接机制，严防推诿拖沓，严查吃拿卡要、暗箱操作。

“以前是企业追着部门跑，现在是部门围着企业转。”福州市农业农村局有关部门负责人介绍，在春伦集团的申报过程中，他们采取“一对一精准对接、全流程跟踪服务”模式，工作人员主动上门，手把手指导企业整理专营店租赁合同、营业资质、项目实地图片等佐证材料，协助尽快提交审核。

今年5月，在多方合力下，春伦集团申报的奖补项目顺利通过核查，42万余元奖补资金按程序及时拨付到了企业账户。资金一到账，企业便将其用于5家新增门店的租金支付、设施维护及员工激励，有效缓解了门店短期现金流压力。

“这不仅是实打实的扶持，更是支撑我们走出去的底气。”傅天龙告诉记者，近年来，在政府惠企政策的持续赋能下，春伦集团在省内外开设了23家专卖店并稳健运营，形成“政府引导+企业发力”的良性互动，将福州茉莉花茶的品牌推向更广阔的市场。

一个小切口，折射大环境。今年以来，福州市纪委监委聚焦政策兑现、要素保障等关键环节，持续压紧压实职能部门责任，推动一系列惠企政策直达快享。相关政策持续稳定“精准滴灌”，让民营企业吃下了“定心丸”，投资兴业更有底气、更有动力。

从议事茶桌看作风转变——

审批服务由“串联”到“并联”

厦门市鼓浪屿菽庄花园门口，约15平方米的便利店里，游客进进出出。店主夏辉将营业执照端端正正地摆放在收银台最显眼处。

“记得当时是月初提交的材料，大约一周就拿到了。没想到能这么快。”夏辉边照顾游客边说。

去年夏天刚盘下这个店面时，夏辉心里其实有点不安。作为厦门市纪委监委营商环境联系点商户的企业主，他经常到岛上商户走访情况，对企业办证难有所了解。到自己申办时，他的心里也很忐忑。

“鼓浪屿是世界文化遗产地，根据文物保护需要，商事登记比岛外多了一道‘业态前置征询’环节。”鼓浪屿风景区管委会市场处负责人苏玲告诉记者，市场处受理后，需将材料抄送给管委会的文保、规划、执法等多处室联合会审，但采取的是“串联”审批。“有时材料在部门间流转不及时，导致审批周期被拉长。”苏玲坦言。

“以前商户去窗口咨询，最常听到的就是‘等通知’。”夏辉告诉记者，当时既没有进度查询平台，也不知道材料流转到了哪里，大家只能盲目地打电话询问。“对企业而言，这意味着直接损耗，店面租金每天都在产生，证办不下来就不能开业，只能干着急。”

结合自己的切身经历和商户们的普遍反映，在厦门市纪委监委举办的一次“茶桌仔”活动中，夏辉将岛上商户商事登记的难点堵点提了出来。

“‘茶桌仔’是我们将监督触角延伸至基层一线，创新运用的充满闽南烟火气的工作法。”厦门市纪委监委党风政风监督室主任高志伟告诉记者，将茶桌搬进商圈、园区和企业，不设主席台，不限定议程，邀请民营企业负责人、职能部门代表围坐“泡茶话仙”，让大家敞开心扉讲真话、道实情。

对夏辉反映的问题，参加“茶桌仔”活动的市纪委监委党风政风监督室干部陈默边听边记，并作了详细了解。茶叙后，他将相关情况整理上报。市纪委监委按程序进行转办，鼓浪屿风景区纪工委随即启动核查程序，核实具体情况。在摸清问题症结后，纪工委负责人又来到鼓浪屿风景区管委会，召集市场处、文保处、规划处等负责人召开专题协调会。

“鼓浪屿世界文化遗产保护条例明确规定业态前置征询要‘在规定期限内答复’，没有明确期限就是作风不够严实。”在专题协调会上，鼓浪屿风景区纪工委书记袁卫东指出，“要打破部门壁垒，提高工作效率，流转要有迹可循、限时办结。”

监督推动下，鼓浪屿风景区管委会相关部门重新梳理流程，通过推行并联审批、增强核查频次等方式，强化联动配合，并立下硬规矩：接到商户申请后，必须在10个工作日内给出明确答复。

如今，像夏辉一样的企业主办理证件时没了“等通知”的焦虑，可预期的审批时限让企业得以合理规划经营节奏，有效节省了时间和成本。

一张小茶桌，不仅是倾听企业意见建议的窗口，也是推动职能部门转变作风的平台。通过“茶桌仔”常态化收集社情民意，厦门市纪委监委紧盯涉企服务堵点，精准破除部门壁垒，已推动解决商事登记流程过长、惠企政策兑现延迟、涉企违规收费等营商痛点问题22个，把监督实效切实转化为企业可感可及的发展红利。

从“一表通查”看政商关系——

涉企执法由“重复查”到“一次查”

4月23日下午，石狮市青创城电子商务园区内，一场多部门共同开展的综合检查正在进行。

石狮市商务局商贸服务中心工作人员吕航文手里拿着一张《石狮市涉企行政检查联合检查记录表》认真核对。表上，汇总了当天5个职能部门的检查内容：城管执法局核查是否有新增违建；应急管理局查看安全生产管理及培训是否到位；消防救援大队查验消防安全主体责任落实等情况……过去，这些事项要分头登门、各自填表，现在被浓缩进同一张纸里，实行“一表通查”。

下午3时，市商务局、市司法局牵头，市场监管、城管、应急、消防等部门的12名执法人员准时会合。与他们同行的，还有石狮市纪委监委驻政法系统纪检监察组组长陈非凡。

在青创城电子商务园区有限公司门口，董事长助理李冠文用手机扫出执法人员亮出的二维码。随着“嘀”的一声，检查事项、执法依据、人员信息跃然屏上。

“扫码入企，等于给执法行为上了一把‘智能锁’。” 陈非凡作为监督组成员，全程跟进此次检查，“这既防止了未经备案的随意检查，也让监督组能在后台清晰掌握执法轨迹。”她告诉记者。

走进企业，5部门执法人员各司其职，分别对特种设备、消防安全、电商包装物使用等进行针对性核查。陈非凡往来其间，不时核对各部门检查进展。她直言，联合检查最怕走过场、“搭便车”，甚至出现结果互不认、整改要求互相矛盾的情况，“监督组通过现场检查、实地走访等进行监督，严防部门之间推诿扯皮、擅自加码，坚决纠治作风拖沓、吃拿卡要等行为。”

“以前有时一个月要接待好几拨不同的检查，现在一次检查就把相关问题查清楚、讲明白，让我们有更多精力专心搞经营。”李冠文深有感触。

更让他印象深刻的是执法方式的变化。“现在的检查不仅查问题，而且送服务、做指导。”李冠文告诉记者，消防部门现场开展行政合规指导，手把手教企业规范布局；商务局工作人员则宣讲了推动电商高质量发展的若干措施，告知企业培育自有品牌、网络销售额达标可获现金奖励。

执法方式的转变，背后有纪检监察机关的监督助力。石狮市纪委监委此前在营商环境监测点走访调研时，多位企业主吐露心声：“上一拨检查刚走，下一拨又通知要来，企业疲于应付。”

多头执法、重复执法，看似是工作方式问题，实则是本位主义和作风不实的体现。“我们立足‘监督的再监督’定位，推动将这一问题纳入基层综合执法改革重点，督促相关部门从源头拧紧执法‘水龙头’。”陈非凡告诉记者。

在纪检监察机关的推动下，石狮市明确16个场景109项联合检查清单，覆盖城市管理、市场监督管理等16个部门141类对象，并推出涉企行政检查综合查一次机制。

“降下去的是检查频次，提上来的是执法质效。”陈非凡说。‘综合查一次’改革推行以来，石狮市年涉企检查频次同比下降42%，检查发现问题整改率提升至95%。执法既显力度又带温度，让企业真正从“频繁迎检”的牵绊中解脱出来，在“无事不扰、有求必应”的清风正气中，心无旁骛搏击商海。（记者 文子玉 刘廷飞）