把反腐败和防风险促发展结合起来

4月22日上午8点半，离国家能源集团某重点项目正式评标只剩半小时。评标室外，负责该项目的经理马鹏军走到评标室终端前，登录“国能e招”系统获取评标专家信息。在此之前，今天参与评标的专家是谁、来自哪里，马鹏军和项目其他业务人员一无所知。

“专家的专业范围是系统根据项目需求设定的，具体人员由电脑随机摇号产生，连通知短信都是系统自动发送。”马鹏军告诉记者。专家信息在系统内严格保密，直到开标前半小时才定向公开，这一严密的“时间差”，有效降低信息提前泄露的可能。

这是国家能源集团在招标采购领域突出问题系统治理中，落实“防围猎、防干预”要求的一项重要制度成果。招投标领域资金密集、权力寻租风险高，二十届中央纪委三次、四次、五次全会均将其列为深化整治的重点。剑指顽瘴痼疾，中央纪委国家监委驻国家能源集团纪检监察组与国家能源集团党组同题共答、同向发力，坚持“惩、治、防”相统一，在严厉惩治招投标领域突出问题的同时，注重从源头上完善制度机制，持续深化整改整治。近期，记者对此进行采访调研，近距离观察其在重点领域腐败问题整治上从单打独斗到协同共治、从重点突破到系统集成、从被动应对到主动防范的实践探索。

主体责任与监督责任如何贯通融合

——以专题会商与纪检监察建议为抓手，点对点监督实打实传导压力

“有的项目表面走完流程，看似公平竞争，实则通过‘代理人’提前泄露核心参数；防‘围猎’措施有的‘牛栏关猫’、有的‘纸笼禁虎’，职能部门各自为战……”

今年年初，驻国家能源集团纪检监察组与集团党组再次围绕招标采购问题整治进行专题会商。纪检监察组主要负责同志“辣味”十足的情况通报，让不少在场的集团党组领导干部和相关业务主管部门负责人深感震动。集团党组主要负责同志当场表态：诚恳接受、照单全收，把会商意见纳入年度全面从严治党任务清单，尽快拿出实招硬招深入整改。

国有企业招标采购领域环节交错、专业性强，相关违纪违法行为具有较高隐蔽性、复杂性，排查治理难度大，单靠纪检监察机关一家以及集团内部个别职能部门“单打独斗”，或者攻其一点、不及其余，都难以彻底解决。

解决复杂问题必须注重系统思维。驻国家能源集团纪检监察组牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，以贯通协同“两个责任”抓纲带目，将全链条重塑招标采购监管机制等列为重点目标任务，主要领导挂帅，形成“党组主抓、纪检监督、部门落实”的整改合力。

实践中，驻国家能源集团纪检监察组建立“定期排查研判、按需定向会商、跟踪督促整改”的闭环监督机制，紧盯采购需求提报、招标文件编制、评标专家抽取、合同履约验收等关键环节，深入摸排权力寻租空间与制度短板，对排查出的系统性、行业性风险隐患，及时跟进启动专题会商。会商中，采取“驻组通报病灶、业务深剖成因、党组统筹开方、联合督办纠治”的方式，推动查纠整改向纵深拓展。

“通过把会商机制嵌入招标采购问题整治全过程，有效破解职能部门‘各管一段、各自为战’的监管壁垒，真正把会商成果固化为压实各方责任、堵塞制度漏洞的实际成效。”该纪检监察组组长王益民表示。

点对点的监督，更能实打实传导压力。在有效凝聚工作合力的同时，驻国家能源集团纪检监察组紧盯“关键少数”和关键岗位，将纪检监察建议书作为压实主体责任的有力武器，点对点提示风险、面对面传导压力，督促相关党组织和业务主管部门举一反三、建章立制，以点上的突破带动面上的提升，推动开展系统性治理。

2025年下半年，该纪检监察组在查办国家能源集团科学技术委员会原副主任张某案过程中，一条涉及招标采购业务的隐蔽利益链浮出水面。经查，张某在担任集团下属多家铁路公司“一把手”期间，通过干预招投标、指定分包方大搞权钱交易。

招投标领域的顽瘴痼疾，表象是违规操作，根子往往在权力越界。为此，一份直指招标采购权力运行突出问题的纪检监察建议书发至相关铁路公司党委。

“建议书不仅点出病灶，更紧扣招投标链条开出了‘药方’。”国能包神铁路原物资中心主任聂昌宁告诉记者，“驻集团纪检监察组明确要求我们聚焦招标采购环节，健全约束机制，严防利用职权挂靠资质、违规干预转分包。”

接到建议书后，包神铁路锁定“权力干预采购”这一核心症结，针对性开展以案促改：全面修订涉及物资采购与工程招投标的“三重一大”决策制度实施细则，坚决落实“一把手”在招标决策中的末位表态；清晰界定采购关键岗位人员职责权限，制定并动态更新采购权力清单、责任清单。

深化重点领域腐败问题整治是共同的政治担当。国家能源集团党组与驻集团纪检监察组坚持“一起动手”，党组履行主体责任、纪检监察组履行监督责任，职能部门履行监管责任，建立健全既各负其责又齐抓共管的责任格局。从会商研判把准方向，到对症下药靶向施治，再到建章立制系统治理，统筹部署、综合施策、一体推进，打破了以往“你查我改”的被动状态，形成共同研究解决、推动源头治理的良好局面。

立行立改与长效常治如何有机结合

——全程发力、系统用力，更加科学有效地把权力关进制度笼子

去年开展招标采购领域突出问题系统整治以来，驻国家能源集团纪检监察组全面起底问题线索，加大执纪问责力度，从严惩治明招暗定、虚假招标、规避招标、围标串标、违规干预招投标、倾向性评标等突出问题，累计处分17人，子分公司及所属基层纪检机构累计处分166人。

整治重点领域腐败问题如同治病，发现病症和减轻症状通常并不难，难点在于消除病灶。要想根除顽疾，就必须把立行立改和长效常治有机结合起来，做实查办案件“后半篇文章”。在招标采购问题整治中，国家能源集团始终坚持问题导向，全程发力、系统用力，既以雷霆之势的“当下改”迅速止血，又以系统思维的“长久立”根除病灶，以高的标准和实的举措持续推动问题整改到位。

去年7月，驻国家能源集团纪检监察组在查办集团所属物资公司职员王某案时发现，王某利用职务便利，将采购预算、关键技术参数甚至竞争对手名单等核心商密泄露给特定供应商，让公开招标沦为“私人订制”的走过场。

“这个案子暴露出的核心问题是‘信息防线失守’。”该纪检监察组四室主任贺晨告诉记者。针对这一管理薄弱环节，纪检监察组督促物资公司立即启动立行立改。案件查办仅一个月后，物资公司修订完善的采购保密管理规定出台，明确全部招标项目执行评标项目信息、专家信息、项目经理信息“三分离”，从制度上切断信息泄露的路径。

“直击痛点、雷厉风行的整改，让我们看到了集团斩断黑手的决心。”国家能源集团物资公司招标管理部主任吴涛告诉记者。

发现什么问题就要整改什么问题，但要彻底铲除“人情标”“关系标”等问题的土壤，必须统筹把握“当下改”和“长久立”之间的平衡。国家能源集团党组与派驻纪检监察组坚持边整治、边总结、边提升，将零散的整改经验逐步系统化，形成系统集成、协同高效、务实管用的制度机制。

坚持抓根治本、正本清源，下大气力去分析招标采购问题背后的根源症结，大力推进机构改革，在集团总部层面，设立供应链管理与监督部，实现“管采分离、机构分设、人员独立”，斩断内部干预的利益链条；在采购平台公司层面，重组整合两家招标采购代理平台，加强采购业务集中管控力度，强化专业化运营。依托重塑后的监管“骨架”，集团系统重塑招标采购管理制度体系，形成19项制度成果，特别是全面推行“双随机、双回避、双退出”机制，成为打破利益固化的关键一招。通过推动机构改革与完善制度机制，集团将个案整改的局部突破转化为行业领域的系统重塑，构建起全链条风险防控闭环，实现从被动堵漏向主动治理的转变。

走进位于北京昌平的国家能源集团北京评标中心，严肃静谧的氛围扑面而来。中心实行全封闭管理，手机等通信设备严禁带入，信息被物理隔离。

在位于评标中心4层的集控平台中央，一面巨大的电子屏实时滚动着评审项目代码和监控画面。记者看到，一场关于宁夏煤业某污水处理站工程总承包的公开招标正在进行。

第四评标室内，7位专家正神情专注地查阅电子标书。“请大家按照公平公正原则，推选本次评标委员会主任。”随着主持人提示，专家们同步在系统内投票。不久，系统自动弹出结果：来自包头化工的专家陈继华当选。

“这就是落实‘防围猎、防干预’要求的‘双随机’举措。”国家能源集团副总工程师兼供应链管理与监督部主任张胜利告诉记者，评委全部从专家库随机抽取，评标委员会主任也由专家现场随机推举，不再由负责项目的专业部门委派，有力打破“熟人评标”的潜规则。

记者还注意到一个微妙的变化：项目经理虽然在场，但并没有坐在评委席上，而是处于“旁观”和“服务”位置。

“以前项目经理进评标组是惯例，甚至是评标‘主力’。现在采购人代表和项目经理一律‘双退出’评标组。”张胜利介绍。

整改整治难免要触动既得利益关系，有些争议乃至反对是难免的。这项改革初期面对很大阻力，许多业务部门人员质疑：“我是项目负责人，不参与评标，万一评标结果不符合实际需求怎么办？”

面对不同声音，集团党组和驻集团纪检监察组态度坚决：“习惯进现场‘控场’，恰恰暴露了前期标书编制的粗放。只要把采购需求、评审标准在招标文件里定明白，谁去评结果都该一样。”

“不进组不是放弃责任，而是为了守住公正；只有结果公正，招标采购质量才有保障。”有目共睹的实际效果，凝聚了大家对改革的广泛共识。项目经理王振宇对此深有感触，“把招标采购的权力关进笼子，倒逼我们提升规范化、专业化水平。”

“现在评标心里特别踏实。”评审中场休息时，专家陈继华告诉记者，“大家都是陌生人，没有利益瓜葛，只看标书说话。”

防腐败和促发展如何相互契合

——深化改革阻断腐败滋生蔓延，筑牢安全与发展“双屏障”

在国家能源集团供应链管理与监督部综合处副经理李佳奇的办公桌上，两本厚度截然不同的台账引人注目：与2024年版的集团重要采购项目目录相比，2025年版的明显厚了不少。

“目录的扩容，源于集团采购计划管理办法的全面修订。”李佳奇指着红笔圈出的条款说，“过去基层单位习惯‘自给自足’，站在集团层面看，这是用‘零售价’买‘批发货’，不仅不利于节约成本，还暗藏廉洁风险。比如一些采购项目信息不透明，很容易沦为‘量身定制’的假招标，而且由于标的小、审查弱，‘化整为零’规避公开招标甚至违规指定供应商的情况时有发生。”

新管理办法的核心在于统一集约。修订完善后的制度明确，凡属一级采购目录内的物资必须由集团统一集中采购，通用物资全面推行框架协议与电商采购模式。

“以前用多少买多少，现在是全集团‘拼团’，大大降低了采购成本。”国家能源集团海南公司三亚东气电项目负责人范清亮对集约采购制度带来的降本增效深有感受。他告诉记者，该项目涉及大量关键设备，纳入集团集中采购“大盘子”后，吸引了全球优质供应商参与竞争。最终不仅节约资金1.3亿元，更实现国外先进制造企业国内落地“首台套”，以采购端集约有力助推了产业链升级。

“制度优势转化为治理效能，最终要落脚在防范风险与促进高质量发展上。”驻国家能源集团纪检监察组副组长刘海明告诉记者，驻集团纪检监察组坚持管业务必须管监督，防风险也要促发展，以改革的办法破解难题，推动集团打破分散采购旧格局，既有力防范违法违规行为，又促进市场公平竞争和资源合理配置。

据统计，新制度办法落地后，2025年集团物资类两级集采率达83.67%，同比实现大幅提升，综合节支率13.64%，累计节约创利168.68亿元。

新任务催生新方法。随着整治工作向纵深推进，国家能源集团深刻认识到，面对隐蔽复杂的招投标顽疾，传统“人盯人”的被动防守效果有限，必须注重科技赋能，以数字技术提高穿透能力、加固制度红线，不断增强治理腐败综合效能。在这一前瞻布局下，国家能源集团“智能远程异地分布式评标”系统应运而生。

不久前的一个中午，利用休息间隙，评标专家庄蕾在该系统上完成了一次评审。“这在过去是不敢想象的。”作为一名有着20年经验的资深评标专家，她向记者介绍，过去评标总要请假前往、封闭式管理，如今利用碎片化时间就能完成。

她一边说，一边向记者演示。凑近手机屏幕，记者看到系统操作界面有些特别：没有传统的完整标书，只有依据招标文件被拆解出的“题目”和投标人给出的“答案”。

“系统按专业对口将任务派发给我，并隐去了投标人名字等信息，这叫‘暗标’处理，我根本不知道答案是谁给的。”庄蕾解释道。

国家能源集团物资公司总经理谢国前告诉记者，这项设计主要是针对集中评标中的串通、泄密、干预、“围猎”等问题。“传统模式下专家聚在一屋，易成‘熟人圈’。现在我们将标书信息脱敏后拆分为多个评审项，随机分派给全国各地专家，每人仅能看到自己负责的必要信息。”谢国前说。

他为记者算了一笔账：过去一个项目由5位专家集中决定，现在标书被拆解成几十个任务单由30多位专家分散完成，单人影响权重大幅下降。“想要操纵评标结果，必须同时拉拢腐蚀几十人，成本呈几何级上升，极大压缩了权力寻租空间。”

“这不仅省时省钱，也是在保护专家和干部。”刘海明说。通过技术与制度的深度融合，构建起“事前防护、事中监控、事后追溯”的监督防线，在斩断利益输送链条的同时，激发供应链价值创造潜力，为集团降本增效、保障国家能源安全提供了有力支撑。（记者 刘廷飞 文子玉）