万千“金种”成新绿

种子是农业的“芯片”。习近平总书记高度重视种业问题，多次强调“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。”

位于河西走廊中段的甘肃省张掖市，北望巴丹吉林沙漠，南依祁连山脉，冰雪融水汇成的全国第二大内陆河黑河穿城而过，滋养绿洲良田。张掖是全国最大的市级规模化玉米制种基地，该市纪委监委聚焦玉米制种领域突出问题，坚持“查改治”一体发力，连续三年部署开展整治行动，找准问题症结，压紧压实责任，推进系统治理，着力推动玉米制种产业高质量发展，培育出更多“金种子”。

靶向攻坚突破，纠治玉米制种领域顽瘴痼疾

入夏以来，张掖市百万亩制种玉米拔节生长，叶片浓绿，茎繁秆壮，逐渐形成气象万千的“绿色矩阵”。

一段时期以来，伴随着玉米制种产业的蓬勃发展，当地也出现了不少侵害群众利益的“病虫害”。从张掖市纪检监察机关的监督检查情况看，种子生产服务费管理混乱，乱收费乱摊派，镇村干部违规接受企业吃请、收受红包礼金等问题较突出，严重扰乱产业发展秩序。

问题就是切入口。张掖市纪委监委持续“亮剑”玉米制种领域问题，紧盯群众反映强烈的突出问题，精准选题立项，靶向攻坚突破，系统纠治玉米制种领域顽瘴痼疾，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，切实维护群众利益，为全市玉米制种产业健康可持续发展保驾护航。

“种子生产服务费是制种企业向镇村两级支付的费用。早期由于管理不规范，部分企业直接将这笔钱打到村干部个人账户，导致截留、挪用等乱象丛生。”张掖市纪委监委党风政风监督室负责同志介绍，乱收费乱摊派主要表现为制种镇村以“赞助费”为名，向企业额外收费，用于基础设施建设维修开支。

针对截留挪用、贪污侵占种子生产服务费等乱象，张掖市纪委监委深入分析近年来玉米制种领域信访举报和问题线索，聚焦信访举报多、群众意见集中的问题，深入基层一线开展靶向调研，摸排出玉米制种领域乱收费乱摊派、违规借支等突出问题19个。该市纪委监委将梳理出的问题纳入监督重点，部署开展集中整治，并构建市级统筹、县区主抓、部门协同、乡镇落实、村社融入的工作体系。

张掖市纪委监委加强统筹力度，紧盯责任落实、资金管理、问题整改等关键环节，贯通协调“室组地”各方力量，成立工作组深入全市41家制种企业、28个乡镇、259个村开展监督检查，着力发现并推动解决费用收取不一致、基地配置不精准、劳务费用不规范等问题，跟踪督办落实，逐项销号整改，推动整改问题214个。

作为玉米制种主产区的甘州、临泽、高台等地主动落实县区主抓责任，当地纪委监委采取“室组镇”片区联动监督模式，成立监督检查组，由班子成员带队，通过翻阅资料“查”、下沉一线“听”、走访入户“谈”等多种方式，对县域玉米制种乡镇和制种企业开展监督检查，持续纠治玉米制种合同落实、制种服务费管理使用等有关问题。

强化以案促改促治，擦亮张掖玉米种子“金名片”

日前，张掖市临泽县纪委监委聚焦玉米制种领域突出问题，组织纪检监察干部深入制种村社、制种企业一线开展监督检查，严查截留挪用、贪污侵占种子生产服务费等问题。

近年来，张掖市纪委监委在开展玉米制种领域整治工作中，注重在规范管理上重点发力，深挖作风和腐败问题线索，着力解决群众反映强烈的突出问题。

去年4月，甘州区沙井镇东沟村3名涉嫌严重违纪违法的村干部被查。东沟村党支部原书记孙某某、村委会原副主任陈某某及村委会原主任李某某先后6次挪用群众玉米制种款，用于帮助相关人员完成银行存款任务、偿还个人贷款。2013年以来，孙某某等人擅自决定，先后7次将应兑付给群众的玉米制种款借给他人且部分无法收回。2019年至2020年，孙某某等人以村委会名义向制种公司借款，用于个人生产生活。

“3名时任村干部沆瀣一气，收受合作制种公司钱款，加之乡镇监管不力，企业长期拖欠全村200余户群众数百万元制种款。问题不解决，村民对干部失去信任，近些年村里提升整治项目几乎无法开展，各项工作推进受阻，发展明显落后于周边。”东沟村现任村干部介绍说。

“既要治标，更要治本。”甘州区纪委监委主要负责同志认为，东沟村的问题根子上在于基层党组织软弱涣散、乡镇及行业部门监管不力以及监督偏软偏弱。问题查处后，通过监督配优配强村班子成员，规范集体“三资”管理，健全“四议两公开”制度，推动东沟村基层治理效能提升，发展走上正轨。

“以前玉米种好种坏都差不多，制种款也不能及时足额拿到手。查处了这几个‘害群之马’，我们种玉米也有了盼头，今年的制种预付款早早就到手了。”如今，东沟村村民陈秉好对制种玉米满怀信心。

整治工作开展以来，张掖市纪委监委紧盯甘州、临泽、高台三个玉米制种重点县区，聚焦玉米制种领域基地配置、费用管理、款项兑付、摊派收费等关键环节，采取审计先行、巡察跟进、纪委监委查办模式，查处问题69件，处理167人，处分27人。同时，运用自查自纠、整治整改、完善机制等方法，推动解决制种企业抢撬基地、制种款入账不及时等问题145个，健全完善相关制度规定20余项。

以“查改治”成效推动完善制种基地配置，建立健全基地服务费、预付款管理等一系列制度，张掖市玉米制种产业发生可喜变化，步入高质量发展快车道，形成农户、企业、产业共赢的良性循环。统计显示，玉米制种基地竞争性配置改革试行三年来，“张掖有种·种天下”品牌价值持续提升，全产业链产值达110.2亿元，带动24万农户增收，2022年至2024年张掖市制种玉米亩保收益分别达到3868元、4131元、3945元，2024年全市农村居民人均可支配收入21971元，同比增长7.7％，种业对全市经济社会发展的支撑作用日益凸显。

“利剑需高悬，监督要长远。我们要围绕加力培育全国现代种业发展高地目标，持续跟进监督，护航国家级杂交玉米种子生产基地发展，筑牢粮食安全根基。”张掖市纪委监委主要负责同志表示，维护群众利益是纪检监察工作的出发点和落脚点，纪检监察机关要结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力惩治基层“蝇贪蚁腐”，用心用情解决群众急难愁盼，办好民生实事，以正风反腐新成效提升群众满意度。

“铁规矩”护航，推动优质基地与优势企业双向共赢

在张掖市纪委监委组织开展的监督检查中发现，一些企业为了获得更优质、更集中的基地，私下与村干部拉关系、套近乎，请吃请喝送钱送礼现象时有发生。少数镇村在选择种子公司时，考虑的不是哪家资质好、实力强，而是看“谁给的好处多”，导致出现恶性竞争、抢撬基地、拖欠群众制种款等问题。

“违规收费、权钱交易产生的重要原因在于过去制种基地配置权力架构不科学，缺乏有效监管。”张掖市纪委监委党风政风监督室负责同志表示，以往各村社自行决定基地配置，乡镇负责指导监督，这种模式廉洁风险较大。此外，制种基地碎片化分布也制约了种子生产机械化进程，增加了企业生产成本。在监督推动下，该市出台了《张掖国家级杂交玉米制种优质基地资源竞争性配置办法（试行）》，基地配置决定权由市级统筹，各县区具体落实，根据种子企业动态评级情况实行市场化配置，促进优势企业与优质制种基地强强联合。

在张掖经营玉米制种多年的登海种业，曾面临种植面积难以落实、制种基地无序争夺、种业市场混乱竞争等困境。这种乱象一度成为外地大型制种企业进驻张掖投资兴业的“拦路虎”。恰逢其时的竞争性配置和监督机制，让企业的综合实力被置于公平丈量之下，使每块土地的位置、规模、适种品种“晾晒”在阳光下。在这场公开透明的监督配置中，和登海种业一样的许多公司从“外乡客”变成了“本地郎”，扎根张掖培育“金种子”。

“攒劲！优势企业搭配优质基地，才能种出优质种子。咱这‘土饭碗’也有了‘铁规矩’护航……”甘州区甘浚镇星光村村民吴明感慨道。

吴明所说的“铁规矩”便是张掖市纪委监委联合农业农村部门等协同开展的整治工作和加强玉米制种产业发展的配套措施。全市上下严格落实《关于加强全市玉米制种产业发展管理监督的若干措施》这一规定，加强基地配置管理、制种款兑付管理、制种服务费监督管理，着力查纠制种企业非法抢撬基地，制种乡镇、村社干部违规接受企业吃请、违规收受礼品礼金、搞权钱交易，向制种企业乱摊派乱收费，以及贪污侵占、私自借支、违规截留制种款，私存私放、坐收坐支玉米制种服务费等问题。

在一系列工作措施和加强基地配置管理“叠加”护航下，2024年，张掖市88户制种企业落实玉米制种生产面积120.7万亩，涉及38个乡镇304个村以及34个农林场，7.94万户31.76万人，产种量5.32亿公斤，全产业链产值110.2亿元，共生产玉米品种1582个。（记者 王彬 通讯员 康永强 陈海）