小切口破题 大纵深推进

农村集体“三资”是实现乡村振兴战略的重要物质基础。2025年中央一号文件强调，要持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。

山东省青岛市纪检监察机关聚焦关系群众切身利益的农村集体“三资”领域问题，以“小切口”开辟“大纵深”，推进清廉村居建设，力促农村集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。

撕开口子，类案推进挖病灶

“村集体有多少资产、收入多少、支出怎样，直接关系到村民的切身利益。”见到记者，平度市李园街道南关村村民周忠娟打开了话匣子，“如今，村里的资产处置和花销越来越规范，村务、财务及时公开，都明明白白、清清楚楚的。”

南关村地处平度主城商业区，地理位置优越，集体资产多。近年来，群众多次反映村原党支部书记、股份经济合作社理事长张书林非法侵占村集体收益，严重损害群众利益。青岛市纪委监委将此案纳入重点督办，由委主要领导包案，平度市纪委监委组建专班，全力进行查办。

经查，张书林霸占村集体5间门头房并对外租赁，案发时共收取租金67.2万元；2017年以来，其利用职务便利，以“低租高转”方式侵占宾馆、营业大厅等村集体资产，累计获取差价300余万元。此外，他还利用手中权力在项目工程建设上大肆敛财。2024年9月，张书林被给予开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

“该案时间跨度长、涉案人员多、群众反映集中，是近年来我市办理的农村集体‘三资’领域以权谋私的典型案件。”平度市纪委监委第四纪检监察室负责人郭龙介绍，该案暴露的农村集体“三资”管理制度落实不严、财务监管不力、资产资源流失等问题，不仅严重侵害群众切身利益，也给南关村和属地街道发展造成极大危害。

割除毒瘤，南关村展露新颜。伴随案件查办，该村1000平方米临街网点房被追回，直接挽回集体损失400余万元；贸易城相关资产通过市级交易平台对外进行整体发包，每年增加集体收入50余万元；停工近两年的村委大楼被重新盘活；资金往来记录、现金日记账等制度得到完善……

青岛市纪委监委总结办案规律，推动其他区（市）严肃查办类似案件。2024年，全市共查处农村集体“三资”领域腐败和作风问题586起，批评教育和处理1010人。其中，给予党纪政务处分468人，留置25人，追缴资金1.04亿元，持续保持严惩“蝇贪蚁腐”的高压态势。

“我们的工作理念是‘小切口’开辟‘大纵深’。”在青岛市纪委监委第五监督检查室主任高升杰看来，这包含两层意思：从办案角度看，查办典型案件有力推动了农村集体“三资”领域治理，通过案件查办、警示教育、以案促改，形成了监督、办案、教育、治理的有效闭环；从推动构建全面从严治党监督体系看，通过聚焦共性问题、深层次问题，加强类案分析，深入剖析根源，压紧压实全面从严治党政治责任，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，促进深化改革、堵塞漏洞、优化治理。

摸清家底，盘活用好是关键

“代价不能白付，覆辙不能重蹈。”平度市委常委，市纪委书记、监委主任倪芳贵表示，在青岛市纪委监委指导下，平度市纪委监委深入剖析案件暴露出的农村集体“三资”管理漏洞、监管缺失等问题，通过制发纪检监察建议书等方式督促主管部门加强监管、建章立制、堵塞漏洞。

“底数不清，农村集体‘三资’管理就容易出现问题。”倪芳贵说。为有效提升农村集体“三资”管理规范化水平，平度市开展了“一账一图一档”清查工作，即建立农村集体“一份全面完整的经济台账、一张清晰准确的村级资产资源分布图、一套群众看得懂干部说得清的财务公开档案”。

平度市农业农村局四级调研员王峰介绍，这项工作在前期规范建档的基础上，目前已进入集中化解阶段，主要从四方面着手：一是农村集体资金（债权债务）化解，包括解决“包袱账”、应收款项等问题；二是农村集体资产核实，包括整治违规处置和交易集体资产，擅自发包、出租、售卖，违规无偿、低价占用集体资产等问题；三是农村集体资源清理，包括整治闲置宅基地和农房、荒地处置不规范等问题；四是农村集体合同规范，包括完善合同台账，实现集体合同与集体资产资源的有效衔接等。

北临水库，风光旖旎，群山环抱之间，一座座色彩缤纷的集装箱民宿点缀其间。山东港口集团投资3000万元在平度市大泽山镇东岳石村打造的集装箱部落，是一处集户外拓展、乡村旅游等体验于一体的田园综合体式营地。去年国庆节期间，这里共接待游客8000余人次。

“按照要求，我们将集体所有的土地、厂房等全部纳入，实现集体资产资源‘描边上图’。这些信息从清单列表变成直观地图，每块地是什么情况，村民一目了然。”大泽山镇党委书记钟杰向记者展示了东岳石村的卫星遥感影像图，上面密密麻麻满是标注。

“摸清‘三资’底数后，盘活用好是关键。”钟杰介绍，镇、村两级工作组通过系统摸排该村资产资源使用情况、解决历史问题，盘活了土地经营权与宅基地使用权等无形资产。一是将21亩土地经营权作价118万元，入股平度农旅集团投资建设的葡萄冷链仓储项目，每年为村集体带来9万元的股权投资收益；二是将15亩土地经营权流转至山东港口集团，进行集装箱部落建设，每年为村集体带来2万元的流转收益，并解决50名村庄闲置劳动力的就业问题；三是将宅基地使用权、道路空地使用权集中流转进行民宿建设，既为村集体每年带来50.8万元的流转收益，也改善了村庄人居环境。

源头治理，系统施治惠民生

“青岛是典型的大都市带大农村。”青岛市农业农村局党组成员、副局长郝曙光介绍，该市所辖10个区（市）有7个是涉农区（市）；农业农村面积占全市面积80%以上；全市农村集体经济组织成员493万，占户籍人口的58%。

“用好集体资产资源是促进村集体增收的主要来源，管好集体资产资源是促进乡村治理的重要工作，集体资产资源流转交易是畅通城乡要素流动的重要途径。”在郝曙光看来，加强农村集体“三资”管理的重要性不言而喻。

“去年开展集体资产资源起底大清理时，我们对村集体历年来签订的所有经济合同进行了全面排查整治，包括资产资源的承包、租赁、转让等。”胶州市农业农村局相关负责人王涛告诉记者，该局重点对口头合同、低价显失公平合同、登记要素缺失合同、签订程序不规范合同、超长期合同等开展整治，并分门别类建立问题合同登记台账，分类推进问题合同整改。

胶州市胶北街道杨戈庄村党支部书记别德宏介绍，该村查阅近30年来的286本账簿、582份凭证单据，实地测量村庄土地1311亩。如今，村民通过扫描公示栏中的二维码，就可以随时轻松查询“家底”。

去年4月份以来，青岛市纪检监察机关针对经济合同不规范、村级债务负担大、代管资金被挪用等8个方面突出问题开展专项整治，共整改不规范合同6020份，收回逾期未缴纳的资产资源承包费1.72亿元。

“农村集体‘三资’领域相关案件往往与监管缺失有关，村级不敢监督、镇（街道）不会监督、区（市）监督力量不足。”青岛市纪委监委派驻第十四纪检监察组组长曹显春介绍，该市纪委监委会同市农业农村局以全市农业农村大数据系统为基础，开发建设“清廉乡村数字监管平台”，共汇聚涉农数据239类、7590万条，形成了一张覆盖全市的监管网。

登录该平台，千余个村（社区）、156.7万农户的规模经营、承包地、宅基地情况等尽在其中。此外，平台还内嵌惠农补贴监管、农村集体“三资”监管、乡村振兴资金收益监管等模块。

“打破各类监管平台的数据壁垒，意味着可以通过相互验证实现对惠农补贴资金、村级财务支出、资产资源发包等重点事项的预警监管。”青岛市农业农村局党组成员宋晓举例道，比如在农村集体“三资”监管方面，当支出超过1万元时系统会自动预警，并通过检测重大事项审批表、会议记录、发票等资料，判别是否合规。此外，对集体经济合同收益异常、债权债务超额、超期还款等情况也可实现自动预警。

平台自2024年9月试运行以来，共核实发现问题281个，推动追回财政资金70余万元，追缴拖欠收益523.83万元。纪检监察机关根据发现问题推动职能部门建章立制90项。

近日，走进青岛市城阳区流亭街道东蓝家庄社区，各项服务令人眼前一亮。社区设有中医诊室、理疗室，大夫全天坐诊，居民在家门口就能享受到便捷高效的诊疗服务，社区还自建了应急救援站……

东蓝家庄社区2018年完成旧村改造回迁安置工作，是传统村落向城市化社区转型升级的代表。该社区党总支书记、居委会主任蓝信文说：“我们通过规范集体‘三资’管理，把集体的钱花在刀刃上，让居民真正打心眼儿里满意。”

“下一步，我们将紧盯突出问题和关键环节，推动农村集体‘三资’管理更加规范化、透明化、智慧化。”青岛市城阳区委常委，区纪委书记、监委主任高帅说。（记者 管筱璞 自山东青岛报道）