类案分析，怎么查、如何治？

“反腐败斗争必须坚定不移，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。”在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，强调“一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续深化以案促改促治，不断探索一体推进“三不腐”的科学方法、有效路径，推动党的自我革命环环相扣、层层递进。

二十届中央纪委四次全会强调，纪检监察机关要进一步加大力度，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，要求“从个案查处到系统治理全面发力”“加强类案分析，找出共性问题、深层次问题”等。

贯彻落实党中央决策部署和中央纪委国家监委工作要求，江西省纪检监察机关坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，针对查办案件暴露出的16个行业系统突出问题，深入开展类案分析，推进以案促改促治，修复净化行业系统政治生态，推动经济社会高质量发展，坚决不让查办案件的成本和代价白付。

坚持个案查处和系统整治相结合，通过类案分析揭示行业领域共性问题、深层次问题

2024年1月，上饶市政府原党组成员、副市长李茂荣被开除党籍和公职，并移送检察机关依法审查起诉。其严重违纪违法问题涉及工程建设领域，通报称其搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；为亲属在承揽工程方面谋取利益；利用职务便利或职权地位形成的便利条件，为他人在工程项目、土地出让等方面谋取利益，非法收受巨额财物等。

提起该案的查办过程，江西省纪委监委第二监督检查室工作人员余铮印象深刻，“首先是用党的创新理论武装头脑，从政治高度看违纪违法问题。其次是体制创新，立案之初就成立以案促改小组，谋划‘后半篇文章’。同时，我们还以‘剧中人’说‘剧中事’，教育审查调查对象剖析自身腐败过程，挖掘工程建设领域存在的制度漏洞，为有针对性地推动以案促改促治提供真实信息和鲜活情况。”

“坚持用党的创新理论指引办案全过程已经成为一种重要方法，对于精准研判违反政治纪律等问题具有很强的指导性。”江西省纪委监委案件审理室相关负责同志介绍，从立案之初就统筹做好查办案件“前后半篇文章”，有利于抓住宝贵的时机，抓准违纪违法问题背后的深层次问题，及时看透和消除案件所带来的政治危害，不断提高惩治腐败综合效能。

在办案理念与机制的革新下，李茂荣的严重违纪违法问题更加清晰：违反政治纪律，严重背离招投标制度和土地管理制度，不正确履行服务城市发展的职责使命，严重损害营商环境，破坏任职地方和单位政治生态；违反中央八项规定精神，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”……同时暴露出工程建设领域立项审批、招标投标、项目施工、资金拨付等多个环节的漏洞。

江西省纪检监察机关跳出个案看系统，结合查处的九江市人大常委会原党组成员、副主任刘武爱案，萍乡市委原常委、市政府原副市长罗璇案，南昌市红谷滩区委原书记周亮案等暴露的违规干预插手工程项目和市场经济活动等情况，对工程建设领域突出问题进行了系统梳理。

“通过工程建设领域类案分析，问题主要可以归纳为：一是利用工程项目谋利求名，包括盲目举债铺摊子、上项目，搞‘形象工程’‘政绩工程’，以工程项目为筹码勾兑利益；二是立项审批任性妄为，包括未批先建、突击上马项目、预算评审走过场；三是工程招投标明招暗定，包括滥用总承包（EPC）模式、围标串标等；四是项目建设监管流于形式，包括资质挂靠现象突出、转包分包等；五是资金拨付潜藏风险漏洞，包括评审验收走过场、资金拨付吃拿卡要等。”江西省纪委监委调研法规室相关负责同志介绍。

针对以上乱象背后的制度机制不健全不完善等问题，江西省纪检监察机关坚持“全生命周期管理”的理念，督促建立健全工程项目领域的监督管理机制，比如完善招投标法规制度、强化电子交易平台的管理和使用、用好科技手段强化施工监管，等等。

“纪检监察机关不是简单为了查案而查案，而是要通过查办案件推动系统施治。类案分析是深化探索一体推进‘三不腐’贯通融合有效载体的具体尝试，目的是铲除腐败滋生的土壤和条件。”江西省纪委监委相关负责同志表示，一个个案件虽有不同，但同一领域的案件总有共性。这样的分析和建议可以推动相关主管部门有的放矢，把整改整治与完善制度、促进治理、推动发展结合起来，积极营造行业领域良好政治生态。

据悉，这样的工作理念已经在江西纪检监察系统扎根。在全省基础教育领域不正之风和腐败问题专项治理中，省纪委监委第八监督检查室推动省教育厅以系统思维推进教辅材料征订、“校园餐”等项目整改整治，取得良好效果。南昌市纪委监委认真梳理近年来查办的司法领域腐败案件，列出共性问题清单，推动司法部门有的放矢抓好整改。

以信息化手段提升监督穿透力，把类案分析的理念方法集中运用到16个领域

“以投资项目代码为唯一标识，通过一码通办实现系统数据归集共享，形成涵盖决策、审批、招投标、建设监管、竣工验收、资金管理等六大环节的‘横向到边、纵向到底’的项目全生命周期数据……”在江西省发展改革委，“投资项目全生命周期管理平台”正在运行，该平台是江西省纪委监委推动工程建设领域治理的成果。

工作人员现场点开管理平台输入项目代码，对应的工程项目基本信息以及六大环节信息立刻显现。“这个项目代码可以理解为项目的‘身份证号’，它可以让投资项目的每个环节都有迹可循，同时实现项目无码不审批、无码不招标、无码不付款。”该省发改委相关负责人介绍。

点击“决策环节”按钮，项目立项的决策过程被详细列出，包括有关会议的主题、牵头人员、参会人员、相关文件等；在审批环节，审批事项名称、审批单位以及审批状态清晰可见，相关的文字材料也附在其中；在招投标环节，除了展示相关信息外，还能与相关系统实时对比审批信息，避免“未批先招”……据介绍，这样的“一屏统览”可以帮助监管部门、纪检监察机关一站式查询项目信息，目前已经归纳了全省38万余个项目的数据档案。

“一键预警”是该平台的“重头戏”。聚焦日常监管发现的问题，平台构建风险预警模型，设置“未批先建”等20类监测指标，利用归集的各环节数据，实时监测、自动比对、在线预警项目风险点。

针对近年来多发的围标串标问题，该平台构建了关键指标预警分析模型、主体关系分析模型、专家关系分析模型，系统预警后线索将移交监管部门，纪检监察机关也能同步查看。数据显示，通过运用不同模型，大幅提高了查处的效率和准确率。

“监管部门加强与纪检监察机关的联动，将在线监督模块全功能开放使用，同时增加了数据调取模块，支持实时查询、调取项目交易全量数据，实现与纪检监察机关监督平台对接，为有关监督场景模型提供数据支撑。”江西省发改委党组成员、省纪委监委驻省发改委纪检监察组组长吴军介绍。

除了发改部门，自然资源部门也以信息化赋能监督。记者在江西省自然资源厅看到，大屏幕上的江西省自然资源行政权力运行监督系统正在实时工作，显示接入数据总量达到29.4万条，接入系统12个，行政管理事项31项。

“该平台设置26个预警点，通过系统自动关联、比对、分析，产生预警信息，实现对重点领域和关键环节的在线监督。预警信息发出后，自然资源部门要在5个工作日内对问题进行核实，20个工作日内完成处置同时上传处理结果，并将数据共享给省纪委监委。”江西省自然资源厅党组成员、省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长邝先华介绍，通过数据的互联互通，进一步强化了震慑，提升了监督的穿透力，形成行之有效的权力运行监督机制。

二十届中央纪委四次全会强调，以大数据信息化赋能正风反腐。立足工程建设等领域发现的问题，江西省纪委监委督促省发改委、省自然资源厅等部门利用大数据手段赋能项目管理，打通与纪检监察机关的数据壁垒，从数据碰撞中找线索，在信息分析中查根源，有效提高发现隐蔽问题线索的精准度，让腐败问题无所遁形。

“新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，一体推进‘三不腐’。”江西省委常委，省纪委书记、监委主任马森述说，江西省纪委监委坚持以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，坚持个案查处与系统整治相结合，对问题突出、权力集中、资金密集、资源富集的领域深化整治。

据了解，江西省纪委监委剖析了2020年以后全省纪检监察机关查处的400余个典型案例，选取工程建设、国有企业、招商引资、金融、开发区、医疗卫生、自然资源、生态环境、选人用人、政法以及基础教育、基层项目建设、民政、乡镇财政资金管理使用、农村集体“三资”管理、安全生产等16个行业系统，全面梳理存在的突出问题，汇编形成《江西省纪检监察机关查办案件暴露出的行业系统问题》，指引相关单位和部门以案为鉴、警钟长鸣，认真查摆、举一反三，同时深化以案促改促治工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

加强成果运用，指导基层提高类案分析能力，扩大反腐败战果、深化源头治理

3月5日，一份《关于财政评审领域腐败问题的分析报告》上报到江西省纪委监委，报告对近年来抚州市纪委监委查处的财政评审领域案件和基本情况进行介绍，对该领域腐败问题的主要表现、特点和危害进行了说明，同时就坚持查、改、治一体推进，严肃整治该领域的腐败、铲除腐败滋生的土壤和条件提出了对策建议。

“这是抚州市纪委监委一体推进‘三不腐’，加强类案分析，强化以案促改、以案促治，着力把权力关进制度的笼子，保障财政资金安全规范使用的实践。”抚州市委常委，市纪委书记、监委主任刘玉椿介绍，该市纪检监察机关加强运用《江西省纪检监察机关查办案件暴露出的行业系统问题》《江西纪检监察机关查办案件实践指南》等，不断提高类案分析的能力和水平，扩大反腐败战果、深化源头治理。

财政评审是项目建设的关键环节，主要是对项目实施前的预算、项目实施后的结算进行评审，其中结算审定造价是工程款拨付的主要依据。财评中心负责组织实施财政评审工作，先是委托造价公司对项目预、结算进行初审，再由其复核审定项目预、结算金额，在这个环节具有很大的话语权，容易成为腐蚀“围猎”的对象。

2024年9月底，抚州市资溪县财政局原党组成员、财评中心负责人谢青竹接受审查调查。随着案件的深入办理，该领域又有7人被查，财政评审领域腐败问题的“盖子”被揭开。

“由于财政评审工作专业性强，外界关注较少，各类监督难以嵌入，导致问题难以发现。”抚州市纪委常委、监委委员黄军辉举例说，谢青竹等人收受贿赂时采取“雁过拔毛”的方式，就是按照单笔工程项目收受，经手一单就收受2万元至3万元不等，不良商人一单一单蚕食，财政资金也随之一笔笔流失。

通过深入开展类案分析，该系统的漏洞开始清晰。“财评中心机构虽小但权力很大，不仅负责造价公司的选定、管理和监督，又负责评审业务分配及评审复核，属于既管又办、既是‘守门员’又是‘裁判员’，对其缺乏有效监督机制。与此同时，这个行业专业性强、行业封闭，日常监督也顾及不到。”黄军辉说。

既善于发现问题，又善于推动解决问题，抚州市纪委监委提出了有针对性的整改意见：财政评审领域腐败问题突出，要督促协同有关部门开展专项治理；坚持以改革精神防治腐败，推动探索财政评审体制改革，推动工程造价咨询行业职能转变；完善权力配置和运行制约机制，规范自由裁量权，减少设租寻租机会……从源头着力、向治本深化，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

二十届中央纪委四次全会部署开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动。江西省纪委监委聚焦提升查办案件质量，引导各地各部门坚持边工作边总结，坚持问题导向，切实找准案件查办过程中在线索核查、审查调查、处分处理、组织协作、自身建设等方面难点风险点，总结盘点有效经验做法，更好地解决反腐败斗争面临的深层次问题。

“没有监督的权力必然导致腐败。铲除腐败滋生的土壤和条件，要推动各部门科学配置权力、规范行使权力，确保权力始终沿着正确轨道运行。我们将继续坚持把一体推进‘三不腐’理念融入查办案件全过程，对腐败背后的问题循线深挖，不断增强整改整治实效，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延。”马森述说。（记者 吴晶 薛鹏 自江西报道）