把握关键环节 确保专项整治取得实效

专项整治作为一种监督治理方式，是针对特定领域、特定行业或特定问题，集中时间、集中精力、集中力量开展的系统性治理行动。以专项整治深化正风肃纪反腐，已成为纪检监察机关履行职能职责、纵深推进突出问题治理的重要方式之一。实践中，应准确把握专项整治关键环节，精准施策、靶向治理，确保专项整治取得实效。

项目选择突出针对性。专项整治要紧扣党中央重大决策部署，以推动解决群众关心、社会关注的问题为导向，精准确定专项整治项目，确保整治内容要“专”不要“散”、要“准”不要“博”。要准确把握方向。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，结合本地政治生态分析研判、巡视巡察反馈、监督检查发现等“活情况”，找准本地区在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等方面的短板弱项，认真分析问题产生的原因以及严重程度，准确研判开展某一领域专项整治的必要性，防止上下一般粗、泛化简单化。要聚焦群众关切。群众期盼处，就是正风肃纪反腐的发力点。对内，注重运用信访举报、党风政风监督、审查调查等数据开展情况分析，着力发现不正之风和腐败问题的多发领域、易发环节。对外，通过走访座谈、问卷调查等方式倾听民声，系统梳理“12345”政务服务热线等情况，了解群众难点堵点痛点。通过内外结合，使专项整治项目更加符合群众期盼，赢得群众支持。要契合问题本质。开展专项整治的根本目的在于推动解决问题，确定专项整治项目要善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动解难题、促发展。如，优化营商环境涉及经济社会发展方方面面，相关职能部门多，可以规范行政执法行为等为切入点，通过整治相关部门的执法不规范甚至违纪违法问题，来达到规范行政行为、优化营商环境的目的。

细化举措突出实效性。专项整治涉及范围广，要把宏观的目标转化为具体可操作的项目任务单元，推动整治工作从“纸上”落到“地上”，使项目清单化、清单责任化、责任明晰化。要分解任务。专项整治根据工作需要，可划分多个任务子项目。实践中，制定工作方案以总体目标、整治重点、整治措施以及工作要求四个部分为主。总体目标中概述开展专项整治的意义和目的，以及专项整治的主攻方向。整治重点中应列举相关领域的突出问题，整治措施通常以宣传发动、自查自纠、问题整治、巩固提升等四个环节为主，一般会根据每个环节任务划分工作时段。工作要求中主要对加强组织领导、工作协同、纪律作风等对各整治主体作出要求。要明确责任。整治某领域的突出问题，首先要推动党委扛牢专项整治的政治责任，切实加强组织领导、督办推进。要督促行业主管部门落实专项整治的主体责任，系统推进实施。要明确相关单位加强协同配合的责任，强化行业监管。纪检监察机关落实牵头抓总、以案促改、督导推动等职责。要加强调度。加强工作调度是推动专项整治取得实效的重要方面，除通过召开会议、听取汇报、数据统计、制发通报等形式外，还可以通过提请党委政府负责同志实地调研、组建督导组下沉督导等方式加强专项整治工作的调度推进。虽然一般专项整治会划分工作阶段，但阶段与阶段之间并不是割裂的，相关工作应贯通推进，如自查自纠、案件查办等应该贯穿整治工作始终，建章立制巩固提升一般也与问题整改等同步开展。

纠治问题突出震慑性。专项整治的“整”主要体现在问题整改、行业整治、纪律整饬、作风整顿等方面，其中，一些领域的突出问题、干部的作风顽疾由来已久，纪检监察机关通过案件集中查办发挥震慑效应，是推进专项整治的重要抓手。要深入起底排查线索。以案件查办为专项整治破题开局，深挖问题线索是首要。实践中，可以通过梳理上级反馈问题整改情况起底一批、开展专项巡察审计反馈一批、从行政执法案件筛选一批、大数据比对疑点核查一批、督促职能部门移送一批、阅卷评查深挖一批、监督检查发现一批等方式，全面排查相关问题线索。要强力推动案件查办。在线索管理上，可将线索分类管理加强督办推进。如，对上级交办及本级疑难复杂线索，要采取领导包办、提级办、指定办、挂牌办；一般线索要精准办、快速办；笼统、模糊线索，则规范办、及时办。在办案力量统筹上，横向应突破部门单位、人员身份界限，优选一批骨干力量充实到办案部门。纵向要上下贯通，上级纪委监委及时解决难点问题、交办重点任务，对工作相对滞后的地方增派驻点工作组。下级纪委监委深化协作区运行机制，优先处置专项整治问题线索。要有效提升案件质量。案件的高质量能够有力提升专项整治的震慑效果，除办案部门、案件审理部门严把质量关口外，可通过建立健全下级纪委监委初审、复审，上级纪委监委对口监督检查室提级审、案件审理室评查审等制度，以上带下、上下联动提升案件质量。

巩固提升突出协同性。专项整治既要解决群众急难愁盼问题，又要深挖不正之风和腐败问题滋生的根源，通过完善制度机制实现阶段性专项整治和常态化管理治理相统一，切实形成工作闭环。要构建多部门协同整改机制。专项整治的突出问题复杂且相互交织，以农村集体“三资”管理为例，虽然“三资”管理的主体在村集体，但涉及农业农村、财政、自然资源等多个部门，建立协同整改机制有助于推动各部门既各司其职又相互协助。要搭建信息化协同监督机制。充分利用大数据等信息化手段建立智慧监管平台，提高监督效能，滚动式整治行业性、系统性、地域性突出问题。要完善常态化协同治理机制。可制定专项整治问题、任务、责任“三张清单”，督促职能部门逐一对账整改销号。整治过程中，全面梳理专项整治重点内容、核心要素、指标体系，建立“一专项一评估”工作机制，推动行业主管部门制定务实管用的行业监管制度规范，相关纪检监察机构制定监督工作指引，协同建立健全维护群众利益长效机制。

（作者单位：湖北省宜昌市纪委监委）