堵点在哪里，工作就从哪里做起

民以居为安。不动产权证是权利人享有不动产物权的证明，小小一本证，牵动万家心。

去年以来，各地纪检监察机关聚焦不动产“办证难”这一关系民生、群众反映集中的问题，将其与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作深度融合，以群众需求为导向，开展专项监督，强化协调联动，切实为群众办实事、解难题。

这不仅是对群众诉求的积极回应，也是对基层不正之风和腐败问题的有力亮剑。各地纪检监察机关以“小切口”推动“大民生”，切实守护群众安居梦。

依规依法，从发现“一件办不成”到促成“一类办得成”

渭滨区是陕西省宝鸡市的主城区，个别项目不动产权证办理难是群众此前反映强烈的老大难问题。

“我们立足职责定位，聚焦上级决策部署跟进监督，将推动解决不动产‘办证难’作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要一环，通过‘小切口’整治倒逼职能部门解决群众急难愁盼问题。”渭滨区纪委书记、监委主任法拉索说。据了解，集中整治开展以来，渭滨区已办理首次不动产登记2862户，办理不动产转移登记794户。

针对部分历史遗留问题，在“尊重历史、依法办理”原则下，该区在全市率先开展“证缴分离”试点，推进解决老大难问题。

“新界城小区2016年交房，因开发商挪用代收的维修资金和契税，导致无法办理不动产登记，经过综合研判，确定其作为‘证缴分离’试点。”专班工作人员柏林介绍。

工作专班加强与开发商沟通，反复讲政策、摆道理，督促开发商积极谋划筹措资金，制定还款计划。多次组织召开群众代表见面会，向群众宣传试点方案，引导群众支持配合“证缴分离”工作。同时，对不动产维修资金、契税等税费补缴、追缴等具体问题，积极申请市级相关部门协助测算核算。专班各成员单位结合职责，对还款计划执行情况进行监督，多管齐下、多措并举，为解决小区历史遗留问题奠定基础。

2024年6月，新界城小区首批10户群众拿到了不动产权证。截至目前，已帮助小区266户群众办理了登记，对开发商的第一笔追缴资金已经到位，“证缴分离”试点工作取得阶段性成效，其余工作正在稳步推进。

“小窗口”承载着“大民生”。在湖南省邵阳市不动产登记中心，就专门有一个反映窗口，主要收集群众对“办证难”问题的意见诉求。

在邵阳市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组组长杨辉看来，破解不动产“办证难”，既要从登记业务着力，也要从作风建设发力。2024年，该纪检监察组与市自然资源和规划局联合出台《邵阳市不动产登记行业落实党风廉政建设主体责任若干规定（试行）》，明规矩、划红线、压责任，将若隐若现的“潜规则”明确为令行禁止的“高压线”，推动不动产登记行业作风建设常态化长效化。

“盼星星盼月亮，总算领到了不动产权证，这下心里踏实了！”刚刚过去的蛇年春节，家住邵阳市北塔区广厦名都小区的舒先生心无挂碍，高高兴兴和家人过了一个团圆年。

2023年，邵阳市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组在日常监督中了解到舒先生的烦恼后，调研发现由于部门之间统筹协调力度不够，部分房地产历史遗留项目还存在一定程度的“办证难”问题。

“群众意见诉求就像一面镜子，映照出驻在单位工作中的不足。只要发现一件依规依法该办成而‘办不成’的事，就必须解决这一类事。”杨辉说。

该组随即对房地产办证历史遗留项目摸排工作进行“回头看”，督促市、区两级工作专班及相关职能部门加强协调配合，打破壁垒、形成合力，做到“应纳尽纳，应办尽办”。截至目前，工作专班为3000余户各类“登记难”业主办理了不动产权证。

表面看是“办证难”，背后可能存在腐败和作风问题

“不动产‘办证难’，主要是指因历史遗留问题导致购房户难以取得不动产权证。虽然表现在不动产登记环节，但问题的症结点往往在于不动产登记前端的审批、核实、验收等环节。”浙江省开化县自然资源调查登记中心副主任余洋表示。

2021年1月，自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，针对用地手续不完善、欠缴土地出让价款和相关税费、未通过建设工程规划核实、开发建设主体灭失及原分散登记的房屋、土地信息不一致等各类历史遗留问题出台了相应的处置措施。各地结合实际，化解了一批历史遗留问题。但由于种种原因，一些不动产“办证难”问题仍有待化解。

“产权问题事关群众切身利益，最受关注。群众担心因登记不及时或不完整，导致房屋所有权受到侵犯或产生法律纠纷，影响房屋买卖、抵押、转赠等权益。”浙江省杭州市滨江区纪委监委党风政风监督室副主任卢季鋆表示，具体而言，一方面可能带来生活不便，影响子女入学、户口迁移、日常居住等；另一方面可能造成经济损失，产生政策变化带来的契税增加等风险。

“表面看是‘办证难’，背后可能存在一些腐败和作风问题。”福建省泉州市洛江区纪委监委相关负责同志分析，一是担当服务意识不强，不积极主动告知流程，故意拖延、推诿扯皮，让群众在不同部门间来回奔波、疲于应付，不与相关部门沟通协调，导致历史遗留问题继续搁置；二是官僚主义作风，在设计不动产登记流程时添加无关紧要流程、索要不必要资料，增加群众负担，对待群众“生冷硬推”；三是权力寻租，利用审核、登记等权力吃拿卡要，与利益方勾结，指定群众找特定中介才予以办理等。

“钱来得太容易，只要动动手转发个消息或审核通过就行，我就这样一步步滑向深渊……”2024年9月，江苏省昆山市不动产登记中心原副主任王耀吉，因利用职务便利为他人谋取利益等严重违纪违法行为，被开除党籍和公职。2025年1月，其因犯受贿罪被判处有期徒刑三年，并处罚金25万元。

上梁不正下梁歪。调查发现，该市不动产登记中心多名窗口工作人员“有样学样”，与中介人员内外勾结，为中介人员违规“插队”录入信息、降低审核标准、“加急”办理证件，涉及登记科、审核科、档案科等多个科室，涵盖网签备案、受理登记、材料审核、缮证发证等多个环节，严重侵蚀人民群众切身利益、损害政府公信力。

2024年以来，昆山市纪委监委坚持问题导向，将推动化解不动产“办证难”作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容，围绕不动产登记窗口违规受理、插队办理等问题，调取不动产受理登记、查验、预约等数据525万余条，结合受理登记、审核、缮证3类重点岗位廉政风险点，建立非受理日核验、异常快速审核等10个筛查比对规则，综合比对生成业务人员异常履职指数，对疑似问题人员开展重点核查。与此同时，依托片区协作机制、“主办人”制度，统筹调配“室组企地”力量成立案件查办专班，集中力量推动案件快速取得突破。截至目前，已有5人被移送检察机关审查起诉。

不仅要督任务、督进度、督成效，还要查责任、查风腐

安置房工程是推进城市更新的基本民生工程，也是增进民生福祉的有效手段。

“拿到不动产权证，我们全家人都安心了。”近期，江苏省扬州市生态科技新城杭集镇新桥华庭小区一位业主，对前来回访的生态科技新城纪检监察工委工作人员说。此前，由于土地规划手续等原因，周边3个安置小区居民长期未能取得不动产权证，“办证难”成了居民们的一块心病。

堵点在哪里，工作就从哪里做起。针对居民反映办证需要“跑的部门多、准备材料多、花费时间多”等问题，生态科技新城纪检监察工委对办证工作开展全流程监督，督促区职能部门、属地采取“容缺预审”和“预收件”方式，规范办理流程，优化服务效能，优化分户登记程序，提供“送证上门”和“集中发证”服务，做到“应办尽办、应办快办”。

“我们坚持以人民为中心，紧盯关键人、关键权、关键事开展监督，及时推动解决群众急难愁盼问题。”生态科技新城纪检监察工委相关负责同志表示。截至目前，3个安置小区符合条件的400余户已完成登记办证。

“不动产‘办证难’背后，是错综复杂的问题。纪检监察机关不仅要督任务、督进度、督成效，还要查责任、查风腐，将监督探头覆盖到各环节、各方面。”在杭州市钱塘区纪委监委第一纪检监察室主任李坤看来，应畅通问题收集渠道，梳理问题清单，通过约谈提醒、制发工作提醒函、制发纪检监察建议书等，督促职能部门举一反三，动态更新问题化解台账，全力保障群众合法权益。

针对王耀吉案暴露出的责任落实不到位、内控机制不健全、队伍管理宽松软等问题，昆山市纪委监委深化以案促改促治，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。制发纪检监察建议书，围绕“严格落实责任、完善内控机制、加强队伍管理”三方面提出11项整改要求，督促自然资源和规划局有针对性制定整改方案，确保“真整改、改到位、不反弹”；健全完善分级会审、不动产登记应急代缴费、“好差评”评价等制度机制，细化拆分受理、审核、缮证三大环节，强化岗位流程间的制约，斩断利益链条；加大对重要岗位工作人员纪法培训，推动知敬畏、存戒惧、守底线。

海南省乐东黎族自治县纪委监委以群众反映强烈的龙栖湾美丽渔村安置户“办证难”突出问题整治为突破口，全面梳理同类问题，开展专项治理，化解全县6个历史遗留问题，4727户购房者顺利拿到不动产权证。

整治期间，乐东县纪委监委针对涉及职能部门多、衔接配合不够的问题，推动县委县政府成立工作专班，组织职能部门共同研究解决堵点难点问题。同时，综合信访、巡视巡察、审计监督等情况，起底、梳理、处置不动产登记领域问题线索37件，给予党纪政务处分4人。针对案件暴露出的行业性、领域性、程序性问题，制发纪检监察建议书，推动相关职能部门建立完善相关审批监管制度机制22个，推动优化不动产登记审批环节9项，整合资规、银行、住房公积金等服务网点集中办公，落实限时办结制度。（记者 管筱璞）