护航产业园区高质量发展

走进位于湖南省永州市的宁远高新技术产业开发区福源工业园，正负极材料、电解液、电池隔膜、电池生产设备、电池组装等上下游全产业链公司依次排布，车间生产井然有序。“我们公司去年11月29日正式签约，今年6月投产。目前主要的生产设备都实现了自动化，良品率已达到80%，大大提高了生产效率。”湖南威广骏电子科技有限公司相关负责人欧喜平告诉记者。

作为经济活动的主战场，产业园区是权力集中、资金密集、资源富集的重点领域。去年以来，在湖南省纪委监委指导下，永州市纪委监委严肃查办了原宁远工业园（现宁远高新技术产业开发区）系列腐败案，并在深刻剖析案件的基础上，推动在全市产业园区开展“镜鉴”以案促改专项活动，以持续优化园区发展环境，助力经济社会高质量发展。

省市县三级纪委监委联动，快查快办原宁远工业园系列案相关问题线索，深挖细查“案中案”

宁远高新技术产业开发区前身为宁远工业园，2019年转型升级为省级高新技术产业开发区（简称宁远高新区），目前已形成“一区三园”空间布局，即十里铺工业园、五里桥工业园、福源工业园。

如果在两年前来到这些园区，可以看到很多空置的厂房。令人奇怪的是，这些空厂房都已被租出，却未曾使用。园区内的企业为什么花钱租厂房却弃之不用？错位的政绩观是怪象背后的首要原因。

2016年底，53岁的蒋崇庆上任原宁远工业园党工委书记，自感仕途已到“天花板”，便产生了从园区招商引资中捞取钱财的想法。一番精心“谋划”后，蒋崇庆向宁远县人民政府原分管工业园的副县长邓传文提出，把工业园区招商引资工作的主导权由县商务和粮食局调整到工业园区，并采用中介招商的园区发展“新模式”。

所谓中介招商，是指工业园委托中介机构进行招商引资活动。2017年9月至2020年4月，原宁远工业园与深圳无界产业园运营管理有限公司“高效”合作，签约8批次36家企业，但入驻的只有13家，其中1家当时就已债务缠身、3家涉嫌违法犯罪，目前已有9家停产倒闭。无界公司按照每平方米厂房面积150元的价格向工业园区收取招商服务费，作为“回报”，其中的50元被用作邓传文、蒋崇庆等人的“好处费”。

“为了吸引企业入驻，蒋崇庆盲目决策，违反政策规定发放奖补。按照合同约定，奖补数额是按照实际使用厂房面积来计算的，但原宁远工业园的奖补数额却按照入驻企业申领厂房面积计算。因此很多企业为了拿到大额奖补就申领了很多原本不需要的厂房，导致闲置浪费。”永州市纪委监委第七审查调查室副主任张翼飞介绍，蒋崇庆未组织召开党工委会议集体研究企业引进、资金拨付等重大事项，以打造所谓“宁远速度”为由，随意审批拨付奖补资金。

招商中介赚服务费、党员干部收“好处费”、入驻企业违规领奖补。经查，邓传文、蒋崇庆帮助无界公司非法获得招商服务费3055万元，分别收受无界公司“茶水费”140万元、190万元。2017年至2022年，宁远县政府给予无界公司及其引进入园的13家企业共计发放奖补资金2.59亿元、给予13家企业出口退税共计1784万元，但13家企业累计缴纳税款仅为1747万元。

2023年10月，蒋崇庆受到开除党籍、开除公职处分；2024年5月，蒋崇庆一审被判处有期徒刑14年，并处罚金100万元。2024年1月，邓传文受到开除党籍、开除公职处分；2024年7月，邓传文一审被判处有期徒刑13年，并处罚金60万元。

省、市、县三级纪委监委联动，对原宁远工业园系列案相关问题线索集中力量、快查快办，深挖细查“案中案”。截至目前，原宁远工业园系列腐败案共立案24人，其中省管干部1人，市管干部4人，移送司法机关7人，给予党纪政务处分24人。

开展产业园区“镜鉴”以案促改专项活动，推动全市102人在规定期间主动说明问题或主动投案

“深刻剖析原宁远工业园系列腐败案件的深层根源和严重危害，聚焦阻碍园区高质量发展的突出问题，强化以案促改促治，纵深推进园区全面从严治党……”今年3月，永州市委下发《关于开展“镜鉴”以案促改专项活动推动全市产业园区高质量发展的工作方案》，永州市纪委监委组建工作专班，制定下发工作清单，细化42项具体任务。

永州市纪委副书记、监委副主任卿飞舟向记者介绍：“从2023年对全市11个产业园区巡察情况来看，原宁远工业园暴露出来的少数领导干部政绩观错位、权力缺乏监督制约、政商勾连腐败等问题，在全市其他产业园区也不同程度存在。有鉴于此，我们报经市委同意，在全市开展为期一年的产业园区‘镜鉴’以案促改专项活动。”

“没有守住底线，在金钱面前丧失了原则，做出违法乱纪之事，让亲朋好友失望了，也辜负了组织的信任。我认罪认罚……”近日，湖南省永州市分管产业园区和招商引资的县市区党政班子成员和产业园区党工委书记、纪工委书记共40余人来到零陵区人民法院第一审判庭，现场旁听邓传文案庭审，零距离接受警示教育。

加强对“一把手”和领导班子的监督是产业园区以案促改的重要内容，纪检监察机关压紧压实各部门责任，重点整改权力观扭曲、政绩观错位问题。案发以来，永州市纪委监委对22名园区“一把手”开展监督谈话共46次，要求扛牢政治责任，树立正确政绩观，督促各县市区党委对园区“一把手”权力运行进行规范约束，严格落实“三重一大”等集体决策制度。今年以来，永州市纪委监委组织各县市区委书记、管理区党委书记、各县市区分管产业园区的党政班子成员，以及各产业园区党工委书记、纪工委书记等参观警示教育馆、观看警示教育片、旁听庭审，开展“一把手”家属座谈，督促园区“一把手”筑牢廉洁防线。

宁远县纪委监委督促宁远高新区、县产业建设投资有限公司等单位围绕深刻吸取原宁远工业园系列腐败案惨痛教训，召开专题民主生活会，聚焦权力观扭曲和政绩观错位、管党治党“宽松软”等问题对照检视，逐条列出问题清单、细化整改措施。今年以来，全市召开相关民主生活会12场次，查摆整改问题759个。

“看到曾经的领导忏悔画面，我深受教育和警醒……”5月16日，宁远县产业建设投资有限公司总经理杨学进主动向宁远县纪委监委说明问题。他曾收受某公司礼品，在该公司申请奖补资金未达到拨付条件的情况下，仍签字予以拨付。最终，杨学进受到党内严重警告处分。

永州市各级纪检监察机关加强“自查从宽、被查从严”政策宣传，明确在规定时间前主动向组织说明问题或主动投案的，依规依纪依法从宽处理。据了解，从全市产业园区“镜鉴”以案促改推动园区高质量发展动员部署会后，至主动投案或主动说明问题期限期间，全市共有102人主动说明问题或主动投案。

督促改变盲目招商方式，发挥科学考核“指挥棒”作用，引导产业园区高质量发展

宁远高新技术产业开发区现有企业298家，其中规模以上企业89家，专精特新“小巨人”企业14家，高新技术企业52家，突出发展壮大新能源新材料产业。

在车间厂房里见到宁远高新区党工委书记毛昌麒时，他刚结束一场招商引资会。“我们这次会议讨论了是否引进一家之前考察的钠电池原材料公司。结合考察情况，探讨该项目未来市场的前景以及是否符合园区产业发展定位，以便尽快提交高新区党工委会议研究，确定是否对该项目投资方启动尽职调查。”

“过去采取的中介招商方式有合理的一面，但在实际操作过程中也存在利益输送的风险。比如原宁远工业园案中，相关干部与中介机构勾结，将政府的招商资源输送给特定的投资者，或滥用产业政策，为特定投资者提供过度的扶持和优惠，从中谋取私利，也破坏了当地的营商环境。”宁远县纪委常务副书记、监委副主任谭双喜介绍，如今的宁远高新区正在探索产业基金招商新模式，即由县财政局、县产业建设投资有限公司出资，鼓励基金管理人或通过基金管理人社会化募资方式积极出资组建产业基金，采用直投、子基金混合运作模式直接投资项目。

作为“一把手”，毛昌麒谈起对园区高质量发展的理解：“无论是任前谈话还是日常监督，我都体会到虽然问题不是在我任职期间发生的，但要敢于担当，既要谋划新发展，也要解决老问题。”

政绩观正了，园区才能走上正轨。永州市通过开展园区政治建设专项考察，强化对民主集中制和“三重一大”集体决策等制度落实的跟进监督，并督促永州市工信局发挥考核“指挥棒”作用，高质量发展考核指标从去年27个精简到今年10个，考核方式从一次性评价转变为分季度、全过程评价，形成“招商引资—项目建设—投产达效”的评价闭环，引导各园区改变以往“捡到篮子就是菜”的盲目招商行为。

针对案件暴露出个别园区超范围拨付奖补资金、违规供地供房、违规制定招商引资政策等问题，永州市纪委监委督促相关职能部门开展专项清理。今年前三季度，全市追回违规发放园区奖补资金1.21亿元，推动盘活、处置园区闲置土地6148亩、厂房45.47万平方米，规范调整政策46项。

在以案促改促治过程中，永州市各产业园区的规章制度得到进一步完善，高质量发展成效逐步显现。今年前三季度，永州全市产业园区规模工业增加值增速9.2%，新增规模以上企业62家。截至目前，宁远县产业园区新签约5000万元以上工业项目28个，合同引资49.05亿元。（记者 沈东方 自湖南永州报道）