调研式监督找问题促整改

接到来自首都机场集团有限公司纪委的调查问卷时，空港易行公司总监何超正在为首都机场常旅客会员项目的施工进度发愁。由于航站楼内安全要求高，施工条件复杂，每日繁琐的施工审批导致项目难以正常推进。在“施工是否按计划进度正常完成”一栏中，何超写下了当前遇到的难题。

何超填写的这份问卷，来自首都机场集团纪委今年5月初到7月中旬组织开展的一次专题调研。调研组由首都机场三号航站楼内14家专业公司纪委书记组成，分成监督执纪组等3个小组，调研围绕三号航站楼安全服务管理、优化营商环境等方面展开，目的是推动解决责任落实过程中的堵点难点。

“调研就是要奔着问题去、追着问题问、盯着问题改。”首都机场集团纪委有关负责同志介绍，为了精准查找问题，调研共分三轮推进，第一轮面向参与调研的14家专业公司所属单位，共计收集42项问题；第二轮面向所有在航站楼有相关业务的200余家单位，发放12000余份调查问卷、梳理形成69项问题；第三轮，调研组成员通过现场走访、一对一访谈、集中座谈、“四不两直”等方式，对前两轮收集的问题进行分析核实、提炼总结，最终形成80项问题的整改责任清单。

“问卷交上去没多久，调研组的工作人员就来找我了解具体情况。”何超说，作为首都机场环境提升工程之一，常旅客会员项目计划新增包括三号航站楼L岛及下方两间休息室在内共1354平方米的资源，经合约商空港易行公司装修后投入运营。“该项目从去年8月中标后，因审批材料被反复退回补充、找不到咨询对接部门、审批等待时间过长等问题，到今年3月初才获得施工许可。施工开始后，又遇到动火作业时间短等新问题。”

核实问题确实存在后，调研组多次到现场开展督导，推动相关部门了解动火作业、特殊工具使用、施工人员资质、进场施工时间、施工检查等制约工程进展的因素，并制定项目进度清单，定期报送给调研组专班。

推动整改期间，首都机场集团纪委相关负责同志还经常利用午饭后时间来到项目现场，了解施工进度，并邀请专家进行评估。“判断整改责任有没有落实到位，关键要看一线情况，避免报上来的是成绩，现场都是问题。”该负责同志说。

“明显感觉到是来真格，不是走马观花。”何超直言，调研组介入后，项目进度迟滞的问题得到有效解决，在保证安全底线的情况下，审批流程大大简化，施工进度明显加快，该项目已于近期顺利竣工投用。

推动优化营商环境外，深挖航站楼内不正之风背后的微腐败问题，加强对“微权力”的监督制约，也是此次调研的一项重要内容。

“您在日常店面经营中是否遇到过吃拿卡要、推诿扯皮、浮皮潦草、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题？”

拿到调查问卷后，在首都机场一家咖啡店工作6个年头的赵尧第一感受是“问题描述得很直接”。“以往确实会存在不同层级的重复检查、多头检查，有时还会干扰正常经营，吃拿卡要情况也发生过。”赵尧告诉记者，调研过后的一段时间，明显感到检查频次减少，吃拿卡要的情况也没再发生。

“航站楼内的‘四风’和微腐败问题多出现在证件办理、手续审批、资源分配、日常检查等‘微权力’集中的一线岗位。在调研过程中，我们发现基层权力还存在监督监管盲区，特别是在日常安全服务管理过程中，部分检查人员还存在未亮明身份、未告知检查内容，检查标准不同、检查过于频繁、不明确依据等问题。”首都机场集团纪委有关负责同志介绍，根据调研发现的问题，集团纪委梳理北京首都国际机场股份有限公司航站楼管理部一线关键业务岗位，细化完善廉洁风险防控制度，加强对一线关键岗位依规依纪用权的监督检查，推动建立“航站楼员工巡视检查禁令”，明确一线关键岗位纪律红线。

解决具体问题的同时，如何从体制机制上推动航站楼管理职能转变，履行好主体责任，实现更高质量发展，成为推动调研成果转化为工作实效的重要方面。

对航站楼管理部党委副书记张锐来说，这次调研不仅是一次“动真碰硬”的问题检视，还推动管理部门进行了一场深层次改革。

“调研发现的施工审批模块较多，审批材料文件、标准不一致，施工申请资料重复、多头检查等问题，暴露出在管理机制上存在的弊端。”张锐告诉记者，航站楼管理部对接200多家单位，既有政府、行业主管部门，也涉及各大航司及餐饮、商贸等各类企业，由于管理对接部门较多，导致管理过程中权责关系不清晰，容易出现该管的管不到、不该管的管太多。另一方面，管理标准不明晰也会造成基层执行弹性大，从而滋生“小权微腐”。

在调研组的监督推动下，航站楼管理部重新厘清各方权责关系，对相关制度文件进行修订完善，适时下放部分管理权限给基层，同时明确施工管理标准，上线施工管理信息化平台，推动审批全流程公开透明，借助可收集噪音、粉尘、温度和湿度的传感器、摄像头等技术手段将现场施工指标进行量化，压缩施工管理过程中的设租寻租空间。

“这次调研式监督，也提醒我们要进一步改进作风、压实责任。”张锐表示，将推动航站楼管理部门从惩戒性管理转向服务型管理，同时强化规矩意识，严明纪律要求，更加科学有效履职尽责。（中央纪委国家监委网站 侯颗）