江苏南京“室组地”联合办案一体攻坚

近日，中央纪委国家监委网站发布中国铁路成都局集团有限公司原党委书记、董事长周荣接受审查调查的消息。据悉，该案由中央纪委国家监委驻中国国家铁路集团有限公司纪检监察组和江苏省南京市监委联合专案组统一指挥调度，协同联动办理。

南京市纪委监委在办理上级纪检监察机关指定管辖案件中，积极探索实践，深化运用“室组地”联合办案模式，整合资源力量、加强内外衔接，打破条块局限、实现优势互补，查处了一批典型案件。

南京市纪委监委根据不同层级指定管辖案件，采取不同类型联合办案模式。针对上级纪检监察机关指定管辖案件，通常采取“成立专班、一体推进”模式，即“室组地”三方成立联合专案组，力量统一调配、人员混合编组，通盘考虑、一体攻坚涉案违纪违法问题；对于问题复杂、涉案人员较多的案件，市监委负责对主要对象进行留置调查，将其他涉案人员指定给区监委办理，进一步延伸拓展协作配合机制。在办理山东省税务局原总会计师高萍严重违纪违法案件中，南京市监委对高萍进行监察调查，将其他6名涉案人员指定给溧水区监委进行集中管辖、同步立案，做到办案资源统一调配、审查调查统一指挥、案件质量统一评估、办案安全统一把关。

对于市本级指定管辖案件，南京市纪委监委采取“以地为主、派驻协同”模式，即由市纪委监委相关职能室牵头负责，区监委主要负责案件查办；市纪委监委派驻纪检监察组根据办案需要，指定专人负责对接联系，做好协查取证、党纪政务处分等相关配合工作。在办理南京市市政府专项补贴资金领域腐败案件中，市纪委监委相关审查调查室牵头负责、居中协调，有关派驻纪检监察组以及江宁区监委、高淳区监委密切配合，严肃查处有关职能部门工作人员通过设立“影子公司”骗取专项资金，利用中介人员“白手套”搞利益输送，以及借项目申报评审之机“雁过拔毛”等严重违纪违法问题，合力破除惠企政策落地“中梗阻”。

南京市纪委监委有关负责同志介绍，在联合办案过程中，“室”充分发挥掌握信息全面、协调各方便利、熟悉纪法政策的优势，在线索研判、执行留置、外查取证等关键环节给予协调，指导专案组厘清思路、把准方向；“组”利用熟悉驻在单位政治生态以及行业领域特点、了解权力运行规律、掌握人员情况的有利条件，在深挖问题线索、解析专业政策、协调系统资源等方面发挥独特作用，有效推动案件办理；“地”则凭借熟悉基层、办案经验丰富、实战能力强的优势，在调查取证、谈话讯问中担当主力。

据统计，国家监察体制改革以来，南京市纪检监察机关通过“室组地”联合办案模式，办理相关指定管辖问题线索411件，共立案296件296人，采取留置措施259人，移送司法机关203人。

着眼于做好查办案件“后半篇文章”，南京市纪检监察机关坚持标本兼治，从查处个案向解决共性问题拓展，针对涉案单位和系统存在的廉政风险、监督短板、制度漏洞，加强分析研判，针对性提出整改建议。在该市牵头办理企业信用评级、税款征收、证券发行审核等重点领域案件过程中，市纪委监委联动各方分别根据监督权限，督促案发单位、系统抓好问题整改，推动开展行业领域突出问题专项整治，形成从问题处置到案后整改的闭环管理，实现了查处一案、警示一片、治理一域的治本效果。（翁宏业 通讯员 谢飞）