高质量发展践悟 | 做好跨区域监督执纪执法联动

党的二十大报告在“促进区域协调发展”中提出，推动成渝地区双城经济圈建设。四川、重庆两地纪检监察机关围绕成渝地区双城经济圈建设，着眼“决策不走样、项目快速上、环境更优化、干部敢担当”加强跨区域监督执纪执法联动，努力在破解全面从严治党面临的共性问题上找出突破口，切实做到党中央决策部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。实践中，有哪些经验做法？我们采访了四川、重庆两地三位纪委监委负责同志。

本期嘉宾

徐弟波 四川省泸州市委常委，市纪委书记、监委主任

周道君 重庆市合川区委常委，区纪委书记、监委主任

喻 彤 重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委主任

建立完善纪检监察工作协作机制，以区域合作提升成渝地区双城经济圈建设监督质效

记者：建好双城经济圈，需要川渝两地宽领域、深层次对接合作，纪检监察工作也不例外。对此，你们做了哪些积极探索？

徐弟波：围绕成渝地区双城经济圈建设这一党中央重大决策部署，我们与四川省自贡市、宜宾市、内江市，以及重庆市江津区、大足区、荣昌区、永川区建立了纪检监察机关协作工作机制，聚焦发展同步、资源同享、改革同步，推进合作平台同建互用、监督执纪同抓互动、廉洁资源同挖互享，推动区域纪检监察工作优势互补、协同发展。工作中，紧盯毗邻区域群众反映强烈的共性问题，协同开展专项监督；加强跨区域重大项目建设、乡村振兴等领域违纪违法案件的协作办理，实施办案力量互派、审调技术共享、办案场所共用，加强在证据收集、物证技术鉴定、数据信息采集等方面的配合。例如，我们与江津区纪委监委围绕长江流域重点水域十年禁渔建立协同机制，针对“流动作案、逃避打击”等违法捕鱼现象，督促毗邻区域职能部门签订流域共管共治合作协议，推动同步开展集中治理、执法巡查，共同压实禁渔禁捕工作责任。

喻彤：川南渝西四市四区纪检监察机关共建了协商对话、培训锻炼、干部互派“三大平台”，务实推进各项合作落地见效。去年，我们选派到自贡市纪委监委挂职的干部履职中发现，异地就医病人医保报销存在周期长、垫付压力大、个人负担重等情况，我们与自贡市纪委监委随即启动联合监督检查，对两地11个部门12项合作落实情况开展监督检查12次，发现并督促整改问题3个。在合力监督推动下，截至目前，永川区87家医疗机构纳入异地住院联网结算，892家医疗机构纳入异地门诊联网结算，3家医疗机构纳入异地慢特病联网结算，进一步解决了群众急难愁盼问题，促进区域交流合作发展。

周道君：合川与四川广安毗邻，巴蜀同脉，目前，两地合作的生物医药产业园、旅游文化走廊、蔬菜产业集群等一系列重点项目有序推进。为确保各项政策落地，我们与广安市纪委监委聚焦“护航发展、协同监督、工作互助、队伍共建、廉洁共创”等建立了“六大机制”，保障双城经济圈重点项目顺利推进。例如，我们以协同监督工作为抓手，对重大合作项目动态跟进监督，以监督联动保障一批重点产业园区成功落地；围绕河长制、生态环保等重点工作，与毗邻的武胜县纪委监委开展联合监督检查42次，共同督导整改问题56个。同时，建立了问题线索互移、审查调查互通、追逃追赃互助机制，两年来共开展协作配合16次。

加强难题共解、改革共推、数据共享、经验互鉴，在解决共性问题上找出突破口

记者：积极探索跨区域监督执纪执法联动，具体实践中，应该如何“联”，怎么“动”？

徐弟波：我们以组织协调机制为抓手，促进“运转协同、常态联动”，坚持以协同发展联席会议制度为统揽，建立跨区域组织协调、精准对接机制，通过定期召开联席会议、明确专人负责日常协作等方式，把各协作区域“串”起来，确保联动运转常态化。如，我们与重庆市江津区纪委监委、永川区纪委监委探索建立“相互协助、多方协同、三地协作”和“监督互动、线索互移、案件互办、经验互鉴”的“三协四互”机制，协同开展监督办案，累计互移线索19件、协助调查12次、协助留置3人、互派干部3名，有效实现优势互补、力量整合，工作质效得到提升。

喻彤：今年6月，我们接到一封关于村民小组组长截留泸永高速公路集体补偿款的举报信。因泸州市泸县毗卢镇与永川区宝峰镇接壤，涉及泸永高速公路跨区域征地面积测量核算。区纪委监委第一时间与泸州市纪委监委沟通，督促宝峰镇纪委与毗卢镇纪委成立核查小组，通过区域协作、同步取证、共同核查，高质量办结了案件，村民也顺利拿到了被截留的11.4万余元补偿款。与此同时，我们与泸州市纪委监委开展联合监督，督促开通了川渝首条双程公交班车，全程30公里，设置公交站点23个，惠及沿线群众近25万人，推动构筑川渝高效便捷的基础设施网络。

周道君：位于合川与广安两地交界处的友谊水库曾经是有名的臭水沟，水面全是水葫芦，用群众的话讲“人都可以在水葫芦上跑”。由于责任划分不清，导致两地各管各、各顾各，水环境治理就成了“老大难”问题。解决这一问题，必须靠两地联动、齐抓共管。我们与武胜县纪检监察机关建立了跨区域“河长+纪检监察”工作机制，强化对河湖长制工作的监督，通过下发纪检监察建议，督促指导属地镇街、相关行业主管部门制定协同治理措施，推动河湖长制工作落地落实。定期开展联合巡库、召开联席会议，完善信息互通、资源共享。坚持“一次督查、两地交办”“一张清单、两地督办”“一份规划、两地同办”，协同处置各类问题447件。督促进一步明确由友谊水库的产权所在乡镇负责日常管理，共同商议、制定清漂方案，定期对水库管理范围内开展巡查检查及日常清漂、保洁等工作。在两地纪委监委的联合监督下，友谊水库从臭水沟变成群众闲暇观光散步的湿地公园。

持续探索联动维度、方式、事项创新，推动全方位深层次高质量联动

记者：请您结合实践谈谈，不断提升跨区域监督执纪执法联动水平，还需要解决哪些问题？

徐弟波：要推动沟通交流从定期的联席会议向常态化的对接协作深化，使业务联动从“点对点”的监督办案向全方位的经验共享拓展，进一步促进思想理念融合、方式方法互鉴；要以规范化的工作机制确保联动更有力，紧盯监督执纪执法力量整合、程序优化、成果运用等重点，在跨区域联动机制的整体大框架下，结合实际建立局部联动机制，与大区域联动形成有序衔接、互为补充、一体协同的工作体系，进一步降低行政壁垒带来的成本。要提高跨区域联动操作性、针对性，聚焦党中央重大决策部署，以及群众反映强烈的突出问题，每年确定区域共性突出问题开展项目化联合监督治理，形成同频共振效应，推动跨区域监督执纪执法联动走深走实。

周道君：要树牢“一盘棋”思维，贯彻“一体化”理念，进一步建立健全跨区域监督执纪执法协同合作机制，为开展纪检监察常态化交流创造更好条件。健全信息共享机制，搭建信息收集、分析研判的信息资源共享平台，进一步畅通信息查询通道，形成互联互通、互相支持、协同配合的信息共享格局。健全联动监督机制，聚焦乡村振兴、环境保护、扫黑除恶中的不担当、不作为等问题，制定专项监督工作方案，开展交叉监督检查、互助监督检查等，破除“熟人社会”干扰，精准发现问题，提升监督质效。健全联席会议机制，通过定期或不定期召开联席会议，沟通工作情况，交流工作经验，研究解决推动双城经济圈建设纪检监察工作面临的问题。

喻彤：要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，压紧压实各级各部门单位主体责任，确保在贯彻落实双城经济圈建设重大决策部署上履职尽责、担当作为。坚持清单化、项目化、事项化监督，紧盯渝昆高铁、智能网联汽车政策先行区等100项重大项目建设情况，从共同推动政策落实落地、持续优化营商环境等方面，用好一本账，共建廉洁圈。