中共陕西省委关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年10月14日至12月20日，中央第十二巡视组对陕西省开展了常规巡视。2021年2月5日，中央巡视组向陕西省委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

陕西省委把搞好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，切实负起整改责任，积极推动整改落实，巡视整改工作扎实有力推进，取得阶段性成效。

一、深刻对照反思，切实增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉

中央巡视反馈的问题切中要害，提出的建议精准到位，省委牢牢把握政治巡视要求，提高政治站位、强化政治担当，推进整改任务落地落实。

（一）坚持思想引领，提高站位抓整改。中央巡视意见反馈后，省委迅速召开常委会会议传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和在听取巡视汇报时的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，召开专题民主生活会认领问题、剖析根源、明确方向，坚决把思想和行动统一到党中央部署要求上来。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡视整改作为践行“两个维护”的现实检验，作为履行全面从严治党主体责任、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为奋力谱写陕西高质量发展新篇章的具体举措，对巡视反馈意见指出的问题照单全收、统筹推进、逐一落实，确保抓到底、落到位。

（二）坚持领导带头，压实责任抓整改。省委坚决扛起巡视整改主体责任，建立由省委书记总负责，省长和省委副书记协助并分别统筹负责，省委常委和省政府副省长牵头抓落实的工作机制，成立巡视整改工作领导小组，设立工作专班，全面推进巡视整改。省委书记认真履行第一责任人责任，主持制定整改方案，对重大工作进行协调，对重点线索核查、重大问题处置紧盯不放，主持召开省委常委会会议听取整改进展情况汇报，并牵头负责4项具体整改任务。省委常委和副省长一手抓自身整改，一手抓分管领域整改，深入基层指导解决具体问题，推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。全省各级各部门紧跟省委部署，上下联动深入推进，形成整改落实工作合力。

（三）坚持从严从实，明确任务抓整改。省委对表对标中央要求、紧密结合陕西实际，制定《整改方案》，把中央巡视组反馈问题分解细化，逐一提出整改措施，每一项都由省级领导同志作为责任人，分别落实牵头单位和配合单位，明确整改目标和时限要求。各单位按照省委整改方案要求，细化措施，狠抓落实。各市主动认领任务，分别制定有针对性的举措，认真抓好整改。省委巡视整改工作专班与各牵头单位上下联动、实时对接，定期梳理对账，滚动跟踪盘点，查找存在问题，逐项督促指导，推动整改任务落实、责任落实、工作落实。

（四）坚持系统观念，综合施策抓整改。省委坚定不移推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将巡视整改同贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，同实施“十四五”规划、开展党史学习教育、做好市县乡换届、全面深化改革等结合起来，同上次巡视、审计整改不到位的问题结合起来，统筹推进、一体落实。同时，注重举一反三，对巡视反馈指出的问题，既拿出“当下改”的举措，集中解决突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、完善制度，形成“长久立”的机制，推动问题真正得到解决。

二、坚持问题导向，逐条逐项推动整改任务落地落实

省委以刮骨疗毒的决心和见底清零的斗志，聚焦巡视反馈问题全面深入彻底整改，确保事事有回音、件件有着落。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.关于贯彻落实习近平总书记考察陕西重要讲话和指示批示精神不够到位的问题

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻体悟蕴含其中的丰富内涵和工作要求，进一步增强贯彻落实的政治担当和政治自觉。省委常委会及时跟进、认真学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，省委理论学习中心组围绕习近平总书记关于“国之大者”的重要论述、关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述、关于党史学习教育重要讲话、国家总体安全观等集中学习研讨12次，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，把学习贯彻今年9月份习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示与学习贯彻习近平总书记前两次来陕考察重要讲话结合起来，做到相互贯通、一体学习、一体贯彻、一体落实。二是把“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对表习近平总书记重要指示要求重新梳理陕西工作的思路举措，对标党中央决策部署谋划和推进“十四五”各项工作，引导全省上下凝心聚力埋头苦干。深刻领会“解放思想、改革创新、再接再厉”丰富内涵，紧紧聚焦“谱写陕西高质量发展新篇章”扎实推进各项工作，坚定不移走好高质量发展之路。三是严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，组织召开省委常委会会议、专题会议等及时传达学习，切实领会精神实质和实践要求，精心安排部署、狠抓贯彻落实，对重大事项成立工作专班，统筹协调各相关部门单位共同推动，以点带面举一反三贯彻落实，确保习近平总书记重要指示批示在陕西落地落实。四是立足文物大省实际，加强系统谋划，统筹做好陕西文物保护工作，修订陕西省秦始皇陵保护《条例》，编制完成长城保护总体《规划》、文化遗产空间《规划框架》，启动编制革命文物利用总体《规划》。建立省文物保护工作联席会议机制，推进长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设，扎实推进西安碑林博物馆改扩建工程。

2.关于肃清赵正永流毒和恶劣影响还不够彻底的问题

一是加强政治纪律和政治规矩教育，常态长效开展肃清赵正永流毒和以案促改工作，把开展以案促改工作纳入党风廉政建设责任制落实情况考核，引导党员干部从灵魂深处清除病根，从思想根源上拨乱反正。二是深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作，持续推动“四个查一查”、“四个专项工作”问题常态化排查整改，紧盯问题整改落实、权力规范运行等加强监督检查，严肃查处领导干部利用职务影响“当掮客”、“空手套白狼”，违规参股当“影子股东”，开办“影子公司”等问题。三是强化警示教育，编发《陕西省党员干部警示教育资料》，组织拍摄警示教育片，加大典型案例通报曝光力度，着力营造不敢、知止氛围。四是制定干部教育培训计划，开辟学习延安精神专栏，拍摄《我们从延安走来》专题片，举办2021年新提拔省管领导干部延安精神再教育专题培训班，对135名新提拔市厅级领导干部进行培训，用好红色资源、赓续红色血脉，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向。

3.关于践行新发展理念还有差距的问题

一是坚持从政治高度完整准确全面认识和把握新发展理念，切实贯彻到经济社会发展的全过程各领域。举办全省市厅级干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班全面系统学习，通过省委常委会会议、省委理论学习中心组会议、全省党史学习教育动员大会等多次安排部署，引导各级党员干部在思想深处不断强化对坚持新发展理念的自信自觉。二是坚持以新发展理念为引领谋深谋准谋实“十四五”发展，在创新驱动等10个领域谋划2000多个重大项目、153项重大工程、38个重大平台、56项重大政策和34项改革开放举措。召开凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议，省委十三届九次全会聚焦高质量发展主题通过实地和视频方式观摩全省高质量项目建设情况，建立省级领导同志联系重大项目工作机制，确定30个符合新发展理念、带动高质量发展项目为省级领导联系项目，制定陕西省推进高质量项目建设《行动方案》，推动全省形成以高质量项目支撑高质量发展的浓厚氛围。三是持续贯彻落实国家推进西部大开发形成新格局《指导意见》和我省《实施意见》，研究“十四五”工作思路和举措，制定我省年度工作要点，加快2021年12个重点项目前期工作，落实西部大开发企业所得税相关政策。四是加快打造内陆改革开放高地，实施要素市场化配置改革，推行“亩均论英雄”综合改革，修订中国（陕西）自由贸易试验区《条例》，自贸试验区第三批30项改革创新成果在全省复制推广；制定推进“一带一路”建设2021年《工作要点》，全力建设亚欧陆海贸易大通道，中欧班列西安集结中心国内集结线路达15条。五是持续推进陕南绿色循环发展，初步规划项目218个、总投资156.57亿元，组织各县区加快编制“一县一业”规划。六是研究制定陕西省高质量发展综合绩效评价《办法》和《指标体系》，督促各级摒弃以GDP增长论英雄的观念，把工作着力点引导到高质量发展上来。

4.关于推动高质量发展还有差距的问题

一是坚持把产业转型升级作为主攻方向，立足陕西资源禀赋，推动实施“链长制”，每个产业链建立一个工作专班、制定一个提升方案和全景图谱、组建一个专家团队，以“链长制”为抓手推动数控机床、光子、重卡等23条重点产业链延链补链强链，着力提升产业链供应链现代化水平，构建现代产业体系。充分发挥各类专项资金引导作用，加大对工业转型升级项目的支持力度。二是培育壮大支柱产业，围绕六大支柱十四个重点产业领域，梳理编制完成23条重点产业链提升方案，450个新增产能项目竣工297个、释放产能500亿元以上。制定关于促进制造业高质量发展的《若干意见》，切实抓好高端装备制造、电子信息、新材料等产业发展，培育壮大大数据、3D打印、物联网等战略性新兴产业。推动能化产业高端化发展，推进榆林能源革命创新示范区和延安综合能源基地建设，着力延伸发展能源化工下游精深加工和终端应用产品，可再生能源电力装机占比达33.3%。围绕碳达峰碳中和目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大力度淘汰过剩落后产能，推进有色冶金、食品加工、纺织轻工等传统产业改造。三是启动秦创原创新驱动平台建设，着眼打造立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”和创新链产业链“促进器”，制定三年行动计划，集聚创新资源，推动创新驱动尽快见效成势，已引进13家央企、14家省属国有企业、20家金融机构，引入8家孵化器、45家中介服务机构，组建12家共性技术研发平台和创新联合体，开工建设总投资450亿元的32个项目，45个科创项目完成转化并注册公司。四是推进科技基础设施建设，发挥好26个国家重点实验室支撑作用，组织开展省级重点实验室评估，重点围绕优势学科，建设陕西实验室并争创国家实验室，推进分子医学转化中心等重大科技基础设施建设。加大成果转化力度，修订陕西省科学技术奖励《办法》，有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，打通科研人员迈向企业家通道，今年以来已签订立项44个省科技成果转化计划项目合同，全省技术合同成交额超过300亿元。五是修订颁布陕西省优化营商环境《条例》，制定陕西省优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，编制政务服务事项目录和办事指南，建立营商环境特约监督员制度，开展集中行政许可权改革情况实地督查。编制“数字政府”建设“十四五”规划，组建陕西省政务大数据局和政务大数据服务中心，试点推出100个省级事项市级受理，6项“跨省通办”事项已在我省落地。全面启动政务服务便民热线归并优化各项工作，“12345”省级平台已上线试运行，省级政务服务事项网上可办率92.1%。

5.关于开放不足的短板依然存在的问题

一是坚持在构建新发展格局中找准定位，主动参与全国大市场、大循环构建，统筹推进面向国内、国外的开放和省内开放。加快编制“一带一路”综合试验区“十四五”建设规划，支持西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，设立陕西杨凌综合保税区，目前已实现西咸空港综合保税区、宝鸡综合保税区封关运营。二是高标准建设中欧班列（西安）集结中心，设立西安国际港站，拥有到发线48条，设计年吞吐量310万标箱，完善“长安号”数字金融综合服务平台《建设方案》，“长安号”开行量、货运量、重箱率居全国前列。三是做好稳外资外贸工作，制定配套措施，促进贸易创新发展和进口贸易促进创新示范区建设，召开全省跨境电商工作座谈会，推动港产、港贸联动发展，加快建设“一带一路”临港产业园等项目，积极承接东南沿海产业转移，1-8月新设外商投资企业210家、增长28%，实际利用外资67.2亿美元、增长17.8%，进出口3098.6亿元、增长25.9%。四是加大对外交流合作，精心筹办欧亚经济论坛及经贸合作博览会，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，成功举办2021陕西—京津冀产业合作活动，第五届丝博会2021“丝路电商”合作（西安）圆桌会参展企业创历史新高，西安曲江新区获批第二批国家文化出口基地。

6.关于推动污染防治仍有不足的问题

一是深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。召开省委常委会会议、全省河湖长视频会议等研究部署生态环境保护工作，研究制定陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划，积极推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。二是认真推进国家污染防治攻坚战成效考核指出问题整改，全面开展排查、检查和督查，搞好2020年度污染防治攻坚战成效考核自评总结，圆满完成国家下达的9项约束性指标任务。2020年空气质量指标综合评价结果为良，水环境质量综合评价结果为优，全省土壤及辐射环境质量综合安全可控。三是全面开展尾矿库现场调查，“一库一档”、“一库一策”制定尾矿库环境风险防控措施，有序推进专项整治，正在编制《陕西省汉江丹江流域金属矿产开发生态环境综合整治规划（2020—2030年）》。四是发挥汾渭平原大气污染联防联控机制作用，狠抓秋冬季治霾措施落实，持续搞好散煤治理、“散乱污”企业整治、扬尘污染管控。据初步统计，1—9月关中地区PM2.5平均浓度同比下降15.6%。

7.关于解决民生领域问题仍有不足的问题

一是牢固树立以人民为中心发展思想，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，分析研判全省信访工作形势，制定解决当前信访突出问题的《实施方案》。二是认真办理中央巡视组移交信访件，坚持发函督办、约谈提醒、季度通报，建立工作台账，实行销号管理。三是推进民生领域信访案件集中攻坚，针对信访反映突出问题，采取省市主要领导及分管领导包案等方式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，“一案一策一责”推进问题化解。四是在全省开展“大督查大接访大调研”专项活动，组织由厅级干部带队的6个督查组赴相关市区，检查移交信访件办理情况，评估办理成效。五是加快补齐农村办学条件短板，促进义务教育优质均衡发展，加大学前教育财政投入，推进城镇小区配套幼儿园建设，及时下达义务教育薄弱环节改善与能力提升工程奖补资金21.73亿元、学前教育奖补资金14.39亿元。制定《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）的通知》，指导各地编制“能力提升”学校建设项目库，形成省级项目库。持续推进易地扶贫搬迁安置点规划配建学校建设，截至今年秋季开学，规划配建的153所学校投用146所，其余7所已完成基本建设任务，正在加快启用前收尾工作。出台关于加强义务教育学校招生入学管理工作的《通知》，以公办学校为主安排随迁子女就学，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例，着力解决进城务工人员子女入学问题。认真落实国家资助政策，2021年春季学期全省共资助家庭经济困难学生231.1万人次、19.03亿元，实现“应助尽助”。六是持续推进健康陕西17项行动和8类健康细胞示范建设工作，启动省公卫中心、西安市公卫中心建设，加快紧密型县域医共体建设，完成80个县级医院传染病区及发热门诊规范化建设，国家儿童（西北）区域医疗中心落户西安。开展三级医院对口帮扶工作，46家三级医院对口支援105家县级医院，江苏省66家支援医院对口帮扶我省56家脱贫县县级医院。巩固孕产妇和新生儿救治中心建设成果，实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查，完善老年健康服务体系建设。开展医疗机构整治群众身边腐败和作风问题专项治理，强化医疗机构药品合理使用，推动药品和医用耗材集中带量采购常态化制度化。实施互联网诊疗等便民措施，开展“互联网+护理服务”试点工作，上线医疗机构近4万家，拓展“互联网+”医保结算定点医药机构，促进异地就医结算。七是西安市全面梳理回迁安置超期项目，加强工作调度和督查考核。出台新建商品房“交房即交证”、处理不动产登记遗留问题等相关政策，全面排查核实房屋未办证项目。实施基础教育提升三年行动计划，进一步推进名校名校长名师“三名+”工程，实施“新优质学校成长计划”。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

8.关于落实主体责任不够有力的问题

一是深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要论述，认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，切实担负起管党治党政治责任。通过常委会会议、理论学习中心组学习等形式开展专题学习研讨，组织召开各市（区）委书记、省委各工委（党委）书记抓基层党建述职评议考核会议，层层传导责任和压力。二是加强制度建设，认真贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任《规定》，严格执行省委全面从严治党主体责任《清单》，压紧压实管党治党责任。三是严肃党内政治生活，常委同志认真过好双重组织生活，开好班子民主生活会，带头参加所在支部组织生活会。主要负责同志与班子成员之间，班子成员与班子成员之间开展普遍的、深入的谈心谈话，引领示范党内政治生活严起来、实起来，不断提高领导班子的凝聚力战斗力。四是加大正风肃纪反腐力度，坚持态度不变、决心不减、尺度不松，完善规范权力运行制度机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

9.关于履行监督责任不够有力的问题

一是突出政治监督重点，围绕“四个落实”，聚焦落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、贯彻新发展理念、推动黄河流域生态保护和高质量发展、保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等4项重点领域，深入市县开展调研督导，及时反馈问题，督促各级党委（党组）落实主体责任。二是完善政治监督机制，制定强化政治监督为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障的《意见》，强化主动监督意识，建立健全强化政治监督、线索快速处置、案件查办和督查问责、常态化通报曝光、问题整改等5项机制，推动政治监督落实落细。三是严查政治纪律问题，坚持查办案件首先从政治纪律查起，聚焦“七个有之”，将政治监督与审查调查深度融合，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事。四是压紧压实责任，加强上级纪委对下级党组织的监督，组织市委和省直部门党组书记在省纪委全会上进行述职述廉，接受民主评议并进行反馈谈话，压实管党治党责任。深化宝鸡市、延长石油集团“两个责任”贯通联动、一体落实和铜川市同级监督试点工作，及时总结经验在全省推广。五是健全完善机制，认真贯彻落实日常监督工作《办法》，将监督发现问题、谈话函询、组织处理等指标作为年度目标考核重点，制定出台纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同工作办法和会商机制实施办法,探索建立各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。六是强化派驻监督，深化派驻机构改革，围绕推进全覆盖、提高有效性持续发力，对129家省级派驻机构年度履职情况全面考核，加强企业、高校纪检监察工作规范化建设，提升派驻机构工作质效。

10.关于对“关键少数”和关键岗位干部监督有待加强的问题

一是聚焦“关键少数”加强监督，认真贯彻落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的《意见》，着力破解“一把手”监督和同级监督难题，切实把管党治党融入日常、抓在经常。二是加强履职自觉，省委切实扛起主体责任，省委书记认真履行第一责任人责任，督促提醒班子成员严格落实“一岗双责”，把分管领域全面从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。三是建立履职机制，推行党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”情况述职制度，领导班子成员自觉把落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容，切实肩负起对分管领域全面从严治党重要领导责任。四是严格督促检查，省委第十轮巡视将部门单位领导班子有关情况向分管的省级领导反馈，由省级领导采取谈心谈话、教育提醒等方式推动“一岗双责”落细落实。五是坚持失责必问，对腐败案件高发频发的地方和单位，督促其党委（党组）切实落实管党治党政治责任，精准开展追责问责，今年以来全省共问责各级党组织“一把手”408人。

11.关于一些重点领域廉洁风险防控存在短板的问题

一是严格落实严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用领域事项《规定》，持续深化专项整治，实行领导干部插手干预事项记录报告制度，加大重点领域、重点行业问题线索排查力度，严肃查处官商勾结、权钱交易、利益输送等腐败问题。二是坚持查办案件与堵塞制度漏洞一体推进，建立完善矿业权审批、工程项目招投标、领导干部违规插手干预事项报告、破坏公平竞争秩序“黑名单”等制度，强化监督制约、规范权力运行。发挥查办典型案件的惩治震慑、惩戒挽救功效，全省各级各部门开展各类警示教育3万余次，党员干部120万人次受教育。三是坚持行贿受贿一起查，完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，开展行贿人信息库建设试点工作。

12.关于形式主义、官僚主义问题仍有发生的问题

一是毫不松懈纠治“四风”，严密防范隐形变异和反弹回潮，对群众反映强烈的歪风陋习露头就打、反复敲打，对顶风违纪的严肃处理、通报曝光，今年以来查处形式主义、官僚主义问题2028起、处分2383人。二是持续为基层减负，认真落实中央关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案的《通知》，针对排查出的19项典型问题，研究制定80条解决措施。坚决整改“秦云就业”小程序涉嫌“指尖上的形式主义”问题，在全省人力资源社会保障系统、政务新媒体等领域开展专项整治，对相关责任人进行了问责。三是强化实干导向，从讲政治的高度把党中央决策部署领会好、领会透，围绕推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，制定有针对性的落实举措，推动党中央决策部署在陕西落地生根。四是认真落实中央关于加强调查研究的相关要求，出台省委关于加强和改进调查研究工作的《意见》，对全省调查研究工作进行规范。坚持省级领导带头深入基层一线、项目现场调研，及时发现和解决实际问题。加强省市县纵向贯通，推进各部门、各党派横向联合，整合高校和社会研究力量，引导各级在提高调研质量、强化成果运用上下功夫。五是坚决纠治脱离实际、拔高标准、“堆盆景”、“造景观”等“形象工程”、“政绩工程”问题，对实施的重点工程项目进行全面排查，综合运用巡视巡察、督查、审计、信访等多种方式，拓展监督渠道途径，提升发现问题的能力。对搞劳民伤财、急功近利、寅吃卯粮的，一查到底、严肃问责，查处在履职尽责、服务经济社会发展等方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题1725起、处分2508人。六是不断健全完善防范和惩治统计数据造假制度机制，强化统计数据质量控制，加强监督执纪问责，严肃查处篡改统计资料、编造虚假数据等突出问题，对全省11个市（区）、21个县（市、区）、800余个企业（项目）开展“双随机”抽查。

13.关于违反中央八项规定精神问题仍有发生的问题

一是严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，省委常委班子将落实情况作为年度民主生活会的重要内容，各市各部门参照执行，以“关键少数”带动绝大多数。二是坚持抓早抓小，对违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性、潜在性问题反复敲打，对典型案例及时通报曝光，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。三是较真碰硬纠治，紧盯“四风”顽瘴痼疾，综合运用监督检查、明察暗访、信访举报，抓具体、严执纪、挖隐形，今年以来全省查处违反中央八项规定精神问题2967件、处理4152人。四是在全省开展公务用车和办公用房问题查纠，规范办公用房管理制度，建立省本级办公用房管理总台账。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

14.关于落实新时代党的组织路线不够到位的问题

一是省委常委班子把坚持民主集中制的优良传统作为党史学习教育的重要内容，带动全省各级领导班子切实加强自身建设，鼓励大家在集体领导下积极负责、创造性开展工作。二是实施政治能力和专业化能力提升计划，着眼增强“八种本领”、“七种能力”，定期举办市厅级主要领导和县区党政正职专题研讨班，精准开展专业化能力培训，今年已举办培训班6期。三是对班子建设等工作中的问题和短板进行系统分析、深入研判，有针对性提出整改措施，下硬茬推动整改。结合市县乡换届，制定新一轮领导班子和领导干部综合研判计划，已完成106家单位综合研判工作。

15.关于选人用人工作存在短板的问题

一是强化正确选人用人鲜明导向，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部，充分发挥“三项机制”的制度保障作用，及时使用在推动高质量发展中奋力作为、实绩突出的干将闯将，组织推选4名全国优秀县委书记，交流提拔14名优秀县区党政正职、20名优秀贫困乡镇党政正职到省级部门任职，选树表彰88名“担当作为好干部”、34个“干事创业好班子”，号召广大党员干部以先进典型为榜样，立足岗位担当作为。二是严格执行“凡提四必”和任前报告制度，及时提出不适宜不胜任现职领导干部调整的意见，加大“能下”力度，今年先后免去4名省管干部职务。严谨做好拟提拔干部廉政意见回复工作。三是制定关于为举报失实干部澄清问题的《工作办法》，审慎稳妥做好被问责领导干部影响期满拟重新担任领导职务或者提拔任职的审核工作，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。四是做好市县乡领导班子换届，科学设置领导班子职数、选优配强党政正职，综合运用多种方式考准考实领导干部推动高质量发展政绩，组成9个调研督导组分赴各市（区）与部分县党政正职逐人开展谈心谈话，对换届需把握的重点作提醒、提要求，全省乡镇党委换届已全面完成，市县换届正按照既定方案周密组织实施、平稳有序推进。五是强化党组织的领导和把关作用，把严肃查处和约束防范结合起来，对干部选拔任用过程进行全程纪实。结合省委第十轮巡视，组建8个检查组，深入28家被巡视单位、下沉21个县（区）开展选人用人专项检查，建立问题台账，督促抓好整改。对11个市（区）、56个省直部门开展干部选拔任用“一报告两评议”，书面反馈评议结果，对排名靠后及连续两年评议满意度明显偏低的单位党组织负责人进行约谈。六是严格执行干部管理制度，深化选人用人作风建设，扎实开展选人用人专项检查，认真做好个人事项报告查核和干部人事档案专项审核，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。制定出台严格领导干部兼职审批和管理工作《若干措施》，严格组织部门入口审批、干部本人兼职承诺、所在单位日常管理，防范违规兼职问题发生。

16.关于基层党建工作存在短板的问题

一是认真学习贯彻习近平总书记关于党建工作的重要论述，召开全省基层党建工作重点任务推进会，系统梳理各领域基层党建工作中的难点问题，聚焦“抓党建、强堡垒、激活力、促发展”，对全省2021年各领域党建重点任务进行安排部署。二是将省委党建工作领导小组和省委基层组织建设工作领导小组更名为省委党的建设工作领导小组，明确领导小组一般每年召开两次会议，第一次会议在一季度召开，学习中央决策部署，研究全省党建工作，第二次会议以省委常委会暨省委党的建设工作领导小组会议形式召开，听取有关工作汇报，审议向党中央有关报告。三是制定印发省委党的建设工作领导小组年度《工作要点》，细化任务分工，逐项推动落实。制定出台省委党的建设工作领导小组办公室《工作规则》，明确省委党的建设工作领导小组办公室主要任务、相关成员单位工作分工和运行机制。四是把各领域党的建设有关规定纳入省委理论学习中心组学习专题，把党建工作责任制落实情况作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核和年度目标责任考核的重要项目，推动党建工作任务落实。五是持续整顿软弱涣散基层党组织，印发村级党组织标准化建设省级示范村动态管理《办法》，选优配强村（社区）“两委”班子，组织新任村（社区）党组织书记集中培训，举办2688期、培训10.06万余人，开展贯彻落实国有企业基层党组织工作条例专项督查，持续推动党的领导融入公司治理和生产经营，两新组织“两个覆盖”底数排查整改工作全面完成。六是制定全省关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的《实施意见》，明确7个方面26项具体措施，督促指导各地各有关部门完善常态化工作措施，持续深入防范和整治“村霸”问题。做好村（社区）“两委”换届资格审查工作，累计取消不符合资格条件人员563人。

（四）落实整改责任方面

17.关于对中央巡视和审计发现问题有的整改落实不够到位的问题

一是系统梳理2017年以来中央巡视“回头看”、审计等反馈问题整改中存在的责任落实不到位、工作成效不明显、屡改屡犯等问题，与本次巡视整改相结合，一体改、改到位、改彻底。坚持标本兼治、综合施策，注重从思想、制度和实践层面解决问题，针对共性问题制定务实管用易操作的制度措施。建立省委决定重大事项督办工作机制，制定巡视整改监督工作暂行办法，探索建立纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构“三方联审”整改成效评估机制，对一些需要长期整改的任务，明确责任主体和工作措施，用钉钉子的精神抓好落实，推动问题真正得到解决。二是全面梳理纪检监察机关受理的矿产开发领域信访举报，重点对涉及矿产开发领域利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送等问题线索进行排查，建立台账，抓紧处置，坚决遏制增量、有效削减存量。督促各市（区）按月及时上报矿产开发领域信访举报，重新梳理近两年已查结的矿产领域领导干部严重违纪违法案件相关涉案人员问题信访举报情况，今年以来全省纪检监察机关共立案查办矿产开发领域违纪违法案件376件，处分347人。三是建立审计反馈问题整改台账清单，明确分工、夯实整改责任，加强问题整改销号管理，强化督促指导、跟踪问效，推进问题整改落实。紧盯审计整改没有到位的问题，研判成因，综合施策推动问题解决，力争年底前取得阶段性成效。四是研究制定陕西省实施中小企业促进法《办法》，加快修订省级预算内基建资金投资计划和项目管理《办法》，制定省本级政府投资项目中期评估管理《办法》，加强对政府投资资金的预算约束，建立中小企业账款投诉处理的长效机制，从源头预防边清边欠。五是对2017年中央巡视“回头看”移交的问题线索进行全面复核，实行领导包案、集中攻坚、优先处置，并将中央本轮巡视移交问题线索纳入每半年一次的线索排查范围。

三、存在问题及下一步打算

经过近9个月工作，巡视反馈意见整改取得一定成效，但距离中央要求还存在一些差距和不足。一是思想认识还有差距。对习近平新时代中国特色社会主义思想还没有做到学深悟透、融会贯通，知行合一有欠缺，运用蕴含其中的马克思主义立场观点方法解决思想问题、推动巡视整改的自觉性和主动性还需进一步增强。二是整改进展不平衡。“推进高质量发展差距较大”等问题整改需要一个长期过程；个别地方和单位强调整改工作存在的客观困难，任务推进办法不够多、力度不够大；有的问题因历史原因比较复杂，有效解决推进周期较长。三是整改效应还需持续放大。举一反三整改的效应不够突出，标本兼治力度不足，系统治理的有效办法不多，以高质量的巡视整改推动经济社会高质量发展还需下更大功夫。下一步，我们将持续用力、较真碰硬，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位、达到预期目标效果。

一是持续强化理论学习，进一步增强巡视整改的责任感使命感紧迫感。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚决地忠诚核心、拥戴核心、维护核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神在陕西落地落实。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和在听取巡视汇报时的重要讲话精神，切实强化抓好整改落实的政治担当和政治自觉，推动巡视整改工作取得实效。

二是进一步强化使命担当，毫不松懈坚决完成巡视整改工作任务。坚持对表对标中央巡视反馈意见，紧盯巡视整改方案，及时掌握整改进展情况，动态更新工作台账，加大力度、加快进度，推动各项整改措施落实到位。强化督导检查，对整改过程中发现的“硬骨头”，敢于较真碰硬，下硬茬、出实招，不见实效绝不收兵。坚持系统整改，在做好具体问题整改销号的同时，注重做好建章立制等工作，防止问题反复出现。发扬钉钉子精神，对常态化整改任务始终夯实主体责任、强化工作措施，锲而不舍、久久为功抓好整改落实。

三是切实履行管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，认真落实新时代党的建设总要求，进一步担起“两个责任”，层层传导压力，切实补齐补强我省管党治党中存在的短板和不足。把严的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪反腐，持续纠治形式主义、官僚主义，加大重点领域反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改，不断巩固涵养良好政治生态。深入贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设，做好换届工作，强化干事创业的鲜明导向。

四是持续巩固扩大巡视整改成效，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。按照“四个融入”要求，把巡视整改同重点工作结合起来，认真开展党史学习教育，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好市县乡换届和政法队伍教育整顿，编制实施“十四五”规划，推动各项工作迈上新台阶。准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提出的新形势、新任务，主动找准定位，用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，树立正确的政绩观、发展观、现代化观，树牢以人民为中心的发展思想，只争朝夕、真抓实干，不断推动陕西高质量发展迈出更大步伐。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-63907520；邮政信箱：陕西省西安市A093号邮政信箱，邮编710054；电子邮箱swxszg@shaanxi.gov.cn。

附件

中共西安市委关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年10月14日至12月20日，中央第十二巡视组对陕西省开展了常规巡视，同时将西安市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2021年2月5日，中央巡视组向西安市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起整改重大政治责任

西安市委把巡视整改工作作为重大政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，担当尽责、以上率下，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强巡视整改的政治自觉和行动自觉。中央巡视组向我市反馈巡视意见当日，市委即召开专题会议，传达学习习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神和中央巡视组有关要求，对全市巡视整改工作作出部署安排。先后召开市委常委会会议、整改工作领导小组会议、推进会等，深入学习习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视工作的重要论述，持续筑牢巡视整改工作的思想基础。2月23日，市委常委班子召开专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，持续深化对政治巡视内涵要求的理解把握，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，增强全面彻底整改的自觉性坚定性。

（二）坚持以上率下、强化组织领导，坚决扛起巡视整改主体责任。市委成立以市委书记为组长、其他常委同志共同参加的巡视反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改工作。聚焦中央巡视反馈指出的问题和省委《整改方案》涉西安的整改任务，逐项认真研究，细化制定80个整改事项，形成整改清单，明确市级责任领导、牵头单位和完成时限。市委书记认真履行第一责任人责任，先后召开有关会议23次，听取整改工作进展情况，及时研究解决问题。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区县、开发区、市级各部门党组织按照市委统一部署制定工作方案，构建起上下联动、一体整改的工作体系。

（三）强化督促检查、层层传导压力，从严从实抓好巡视整改工作。建立完善日常调度、定期报告、联络沟通、督促检查、反馈提醒等工作机制，派出6个督查组，对37家市级牵头单位和相关区县、开发区先后开展两轮现场督促检查，详细了解整改进展情况，及时发现和指出存在问题，共下发22份督查问题反馈单和整改工作提醒单，做到以督促改、即知即改、真改实改。突出落细落实，既督促落实“当下改”的举措，又坚持完善“长久立”的机制，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固整改工作成效。

（四）坚持举一反三、注重标本兼治，真正把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。落实落细“四个融入”要求，与深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实党的十九届五中全会精神结合起来，与党史学习教育结合起来，动真碰硬统筹推进整改落实。一是融入日常工作。从讲政治的高度分析问题，从推动工作的角度解决问题，透过业务问题查找政治偏差，真正把“改”字贯穿于贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署全过程，全力办好十四运会，毫不松懈抓好疫情防控，推动十项重点工作实现新突破，以工作实绩体现整改成效。二是融入深化改革。把巡视整改作为深化改革的重要抓手，把深化改革作为巡视整改的重要措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以巡视整改推动各项改革取得新进展。三是融入全面从严治党。深化赵正永严重违纪违法案以案促改，有序推进区（县）镇换届工作，持续开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展。四是融入班子队伍建设。通过整改提高班子成员的政治意识和责任意识，以“关键少数”引领“绝大多数”，进一步发挥好“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的政治作用，团结带领全市党员干部群众奋力谱写西安高质量发展新篇章。

二、坚持问题导向，压实整改责任，高标准高质量抓好整改落实

市委坚决扛起整改主体责任，加强组织领导，细化任务分解，强化督促检查，狠抓整改落实，取得阶段性成效。

（一）学习贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.关于贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神不够到位的问题

一是进一步学懂弄通做实。市委把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，及时召开常委会会议、常委会（扩大）会议、全市领导干部大会传达学习，并组织市委理论学习中心组学习、市级领导干部专题学习班分专题研讨，印发《通知》部署学习贯彻工作。4月6日，市委理论学习中心组重温学习习近平总书记两次来陕考察重要讲话，回顾一年来贯彻落实的主要成效，深刻感悟习近平总书记对西安的关心关怀；9月16日和18日，市委先后召开常委会会议和常委会（扩大）会议，及时传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，动员全市上下牢记嘱托、感恩奋进。

二是进一步理清思路目标。认真对照习近平总书记来陕考察重要讲话重大要求，对我市深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的《决定》实施情况开展“回头看”，全面审视工作理念思路方法，深入研判工作计划及进展，进一步完善贯彻落实工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，推动十项重点工作实现新突破，全力办好十四运会，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。

三是进一步明确路径举措。市委、市政府在全面调研的基础上，决定坚持以突出抓好推进新时代对外开放、“生态西安”建设、城市规划建设管理、优化营商环境、重大项目建设、“先进制造业强市”建设、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生、科技创新和人才队伍建设等十项重点工作为抓手，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，全面加快西安国家中心城市建设步伐，全面推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神在西安落地落实、开花结果。

四是深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护的系列重要指示批示精神。市委深化对“国之大者”的理解，坚决扛起秦岭生态环境保护重大政治责任，举一反三推进秦岭生态保护工作，要求彻底关闭秦岭矿山，全面退出拆除小水电，全面整治提升农家乐。同时，修订实施《西安市秦岭生态环境保护条例》，出台《秦岭范围内生态环境保护责任清单》和省、市《条例》重点任务分工，着力构建严格的秦岭生态环境保护制度体系。

2.关于落实国家区域发展战略力度不够大的问题

一是加快打造内陆改革开放高地。印发推进新时代对外开放2021年《工作方案》及配套支持政策，制定《新时代推进西部大开发形成新格局贯彻落实方案》，高标准建设“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、国际商事法律服务示范区，做大国家临空经济示范区，推动跨境电商综合试验区建设，加快西安国际会展中心等设施建设，高质量筹办好丝博会、欧亚经济论坛，积极申办“一带一路”高峰论坛系列活动，持续扩大西安国际影响力。2021年1—8月，全市进出口总值2873.6亿元、同比增长26.4%，实际利用外资58.1亿美元、同比增长13.03%。

二是提升对陕西、对西北发展的带动能力。成立以市委市政府主要领导为组长的西安市推进西部大开发形成新格局工作领导小组，印发2021年工作要点，统筹推进28项年度重点任务。积极推进西咸一体化进程，深化西咸新区管理体制机制改革，出台支持西咸新区推动高质量发展的《若干意见》。配合完成《西安都市圈发展规划》，组织召开“关中平原城市群协同创新发展圆桌论坛”，加快落实陕甘经济社会发展合作框架协议，推进西渭融合发展规划建设西渭东区，西安对陕西、对关中平原城市群、对西北发展的辐射带动能力进一步加强。

三是加快国家中心城市建设步伐。编制加快西安国家中心城市建设《三年行动方案（2021—2023年）》，全力推进“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系建设。紧抓筹办十四运会重大机遇，突出抓好场馆建设、基础设施提升、重点片区改造等9个方面54项重点工作332个项目建设任务，坚持每周六召开迎十四运城市规划建设管理工作推进调度会，实地督导推进各项任务落实。同时，大力推进“三改一通一落地”，做好征迁群众安置工作，优化提升中心城区交通，开展“17+25”重点道路综合整治，加快地铁8号线、10号线等8条177公里在建线路建设，城市基础设施建设提升明显加快。

四是加快中欧班列（西安）集结中心建设。制定中欧班列（西安）集结中心建设《实施方案》，全面开展示范工程建设，积极推进“班列+口岸”、“班列+金融”、“班列+园区”，密切与京津冀、长三角等城市群交通连接，全力拓展班列运输网络和覆盖范围，推动班列运输与国际贸易结算一体化，构建港贸、港产、港城一体化发展新格局，加快打造面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。目前，国内“+西欧”集结线路达到15条，中欧班列长安号开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列。

3.关于城市治理能力现代化存在差距的问题

一是加快理顺开发区和行政区之间关系。合理确定职责边界，着力解决管理交叉、部分事权不清晰等问题。组织对行政区与开发区之间交叉问题进行梳理，将218项重叠事项整合为94项；对开发区承担的2000余项政务服务事项进行初审，制定公布开发区政务服务事项清单1507项，其中，行政许可事项695项，非行政许可事项812项。研究制定《西安市关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》，提出21项具体规范管理措施。

二是加快提升行政效能。进一步深化“放管服”改革，制定出台深化放管服改革优化营商环境工作“1+18+N”系列攻坚提升方案，累计取消下放行政事权118项，压减办事材料3358项。制定实施2.0版改革方案，进一步深化“一件事一次办”工作，推进市级部门政务服务事项进驻市政务大厅办理，实现“应进必进”，实现减环节81.7%、减材料30.6%、减跑动75.1%、减时限50%。深化“15分钟便民服务圈”建设，建成标准化便民服务中心（站）1106个，实现85%以上公民个人事项可在步行15分钟范围内办理。

三是加快普遍性降费政策、惠企帮扶政策落实到位。用1个月时间对涉企行政事业性收费政策执行情况及惠企帮扶政策财政资金拨付情况开展自查整改，对发现的16项问题，明确了整改措施，建立了长效工作机制。全面排查梳理欠款情况，此外，加快党政机关经商办企业清理，25户企业已签署移交接收协议，完成工商变更登记。

四是加强城市规划建设管理。加快编制城市发展控制性详规，着力实现规划建设区详细规划和重点片区城市设计全覆盖。组织对十八大以来我市1044个规划条件认真梳理，对其中容积率有调整的10个规划条件进行全面研判，坚决避免违规调整规划行为。大力解决“回迁慢”问题，21个回迁安置超期项目中，2个项目完成回迁安置，11个项目进展顺利，其余8个项目正全力推动。加快解决“办证难”问题，155个遗留项目中，已完成规划现状确认项目138个，房产首次登记项目76个，涉及群众62184户。

五是加强保障和改善民生。加快建设教育强市，深入实施基础教育提升三年行动计划，力争三年内新建、改扩建中小学及幼儿园430所，新增学位38.95万个。2021年秋季开学投用新建、改扩建学校143所，比原计划的126所增加17所，143所学校共新增学位13.04万个，9月开学提供学位188.36万个，已满足入学需求。打造高标准区域卫生健康中心，出台相关《意见》和《三年行动方案》，明确3个方面12项具体工作，加快推进市儿童医院经开院区等13所三级医院建设。到今年底将有1个医院项目主体竣工、7个项目主体封顶，13所医院全面建成后，将新增床位1.6万张以上、全市床位总数达到9.88万张以上。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

4.关于落实全面从严治党“两个责任”不够到位的问题

一是严格主体责任落实。抓好《市委全面从严治党主体责任清单》执行，进一步夯实市委全面从严治党主体责任和市委书记“第一责任人”责任，明确市委常委会每半年研究1次全面从严治党工作。制定《市级领导落实廉政谈话提醒制度》，向市级相关领导致函，提醒“四大班子”主要负责人带头落实廉政谈话提醒制度。截至9月底，已开展廉政谈话提醒95人次，建立党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况述职制度。

二是常态化开展以案促改。在市委办公厅设立工作专班，深化开展“四个查一查”、“四个专项工作”，全部办结省委以案促改工作领导小组移送的信访举报和反映问题。对全市落实市委深化以案促改工作《实施意见》情况组织“回头看”，指导22家市级责任单位逐一形成自查报告、制定“补课”措施，推动以案促改走深走实。

三是在全市开展信访积案化解工作。召开全市纪检监察机关信访举报化解专项工作推进会，开展纪委监委领导班子包抓化解、重复举报件专项治理、侵害群众利益信访举报问题专项整治，建立专项台账，每月督办办理情况。制定《关于建立重点问题线索定期排查工作机制的指导意见》，对2021年1月至3月全市审查调查情况和2017年以来“四种形态”运用情况进行了统计分析。加快推进市管干部案件查办工作，开展重点线索排查统计。

5.关于政治监督能力还有不足的问题

出台推进政治监督具体化常态化指导意见，强化对贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示、党中央重大决策部署、贯彻落实国家重大战略、贯通落实“五项要求”、“五个扎实”、持续开展十项重点工作监督检查，共发现问题283个、移交问题线索25个。派出十四运会监督检查组，对重点线路环境治理工作进行专项督导检查，发现并反馈2439个问题，并对未整改到位的143个问题组织开展“回头看”。对公务用车、办公用房监督检查1045次，发现问题290个，下发提醒函87份，已全部整改到位。

6.关于一些重点领域、关键岗位廉洁风险防控不够有力的问题

一是大力惩治审批监管、工程建设等重点领域腐败。制定《2021年深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作实施方案》，对党的十九大以来全市国土、规划、人防、政法等突出系统性腐败情况进行梳理分析，向相关单位发送纪检监察建议。持续加大领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发领域信访举报问题线索排查处置力度。截至8月底，给予党纪政务处分59人，组织处理26人，移送司法机关18人，通报曝光典型案例8批次18起21人。

二是加大对“一把手”违纪违法问题的查处力度。研究制定加强对“一把手”监督的实施意见，组织4个单位主要负责人述责述廉，接受市纪委委员测评。在相关区县开展同级监督试点，积极筹划与区县委书记及班子成员谈话工作。2021年1—8月，谈话函询“一把手”185人次。

三是大力整治侵害群众利益问题。制定印发2021年整治群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项《工作方案》等文件，召开专项整治监督工作会，组织全市对党的十九大以来群众反映强烈、侵害群众利益的突出信访举报问题进行起底筛查。开展村（社区）“两委”干部涉黑涉恶腐败及“保护伞”处置情况“回头看”，健全整治“村霸”问题的长效制度。深入开展市机动车停放服务中心侵占停车费系统性腐败案以案促改，依规依纪依法对涉案人员作出处理。

7.关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题

一是深化违反中央八项规定精神问题治理。按照2021年全省贯彻落实中央八项规定精神监督检查《工作安排》，统筹抓好落实中央决策部署做选择搞变通、“四风”隐形变异、维护群众利益不担当不作为、餐饮浪费等9类问题的整治任务落实，强化政治监督，注重日常监督，建立健全线索排查处置工作机制，加大查处力度，要求相关单位举一反三、完善机制，不断深化和巩固整治工作成效。

二是坚持全面从严，一严到底，对违反中央八项规定精神问题露头就打，毫不妥协，坚决防止老问题复燃、新问题萌发。结合市委第十轮巡察，组织对2017年以来市委巡察发现的违反中央八项规定精神问题整改情况进行“回头看”。2021年1—8月，全市共查处违反中央八项规定精神问题509件、处理943人。

三是持续深入开展违规收送礼品礼金问题专项整治。2021年1—8月，全市纪检监察机关立案查处违规收送礼品礼金问题67件，给予党纪政务处分77人，组织处理10人，通报曝光19批25起31人。

四是严肃查处形式主义、官僚主义问题。结合2021年整治群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项工作安排，将“庸懒散慢虚粗”问题作为作风问题整治重点，督促各单位推进整改。2021年1—8月，全市纪检监察机关立案查处形式主义、官僚主义问题363件，给予党纪政务处分493人，组织处理230人。

五是坚持预防为主，“三不”一体推进。在从严查处形成震慑的同时，不断完善制度规定，制定了《市级机关付费使用公务用车管理规定》等制度，持续扎紧作风建设的“笼子”；始终坚持节前提醒，印发纠“四风”树新风工作提示、发送廉政短信，倡导党员干部廉洁过节；通报曝光违反中央八项规定精神问题78批271起，持续强化警示震慑，教育广大党员干部形成“不想腐”的自觉；坚持监督检查不放松，每逢重要节日，紧盯公款消费、公款吃喝等问题，联合市场监管、税务等部门，深入商场超市、国家机关和国有企事业单位开展明察暗访，今年累计检查点位2000余个，并将发现的问题线索移交相关部门严肃查处。

（三）落实新时代党的组织路线方面

8.关于领导班子建设还有差距的问题

一是全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。2021年2月23日，市委常委班子召开2020年度民主生活会暨中央巡视反馈意见整改专题民主生活会，并根据对照检查情况制定了整改方案。

二是落实市委书记第一责任人责任，制定《市级领导开展谈话提醒工作安排》，常态化开展谈话提醒。重申工作中重大问题和个人有关事项向组织请示报告制度有关规定，要求市级领导严格遵守重大事项请示报告规定。

三是加强学习型班子建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装班子成员头脑、用延安精神淬炼灵魂。抓好市委理论学习中心组学习，2021年以来，市委认真组织市委理论学习中心组集体学习，举办党史学习教育报告会，为市委理论学习中心组成员配发《中国共产党简史》等学习资料。抓好市级领导同志理论培训，先后举办市级领导学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班、“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班、党的十九届五中全会精神专题研讨班等重点班次。

四是组织班子成员在重点工作、重大项目一线攻坚克难、解放思想、提高能力。每周组织召开迎十四运会城市规划建设管理工作推进调度会，每月召开十项重点工作调度会，建立市级领导干部联系包抓重点项目重点企业责任制，明确33名市级领导包抓联系99个重点项目和企业，实施周沟通、月调度、季观摩考核机制，每季度开展重点项目观摩活动，不断提升班子改革创新、求真务实、攻坚克难能力。

9.关于选人用人和干部队伍建设存在不足的问题

一是严格执行干部选拔任用制度。开展领导干部综合研判和领导班子换届谈心谈话工作，围绕推进全市高质量发展、十项重点工作等目标任务完成情况，深入42个单位进行综合研判，掌握班子建设存在问题。4月15日起，深入区县开展领导班子换届谈心谈话工作，了解情况、宣讲换届政策，发现和了解一批优秀干部，为区县领导班子换届奠定良好基础。

二是加强干部人事档案日常管理。修订完善《市管干部人事档案材料收集归档工作办法》，及时收集散件材料归档。严格执行“凡提必核”要求，在干部选用中，严把档案审核关，对涉及“三龄两历一身份”等影响任用的问题，在没有核实清楚前，一律暂停任用程序。深入开展干部人事档案专项审核“回头看”，对全市13个区县、西咸新区、7个开发区和7个市级部门的人事档案专审情况进行实地检查。

三是激励干部担当作为。构建高质量发展平时考核工作机制，制定《西安市常态化提升公众满意度考核工作措施》等文件，修订《西安市“十项重点工作”考核办法》，建立完善干部实绩档案，加强考核、强化考核结果刚性运用，促进各级党员干部担当作为。建立案件评查常态化机制，举办“落实‘三个区分开来’，精准审慎执纪问责”和“严管和厚爱并重，大胆容错纠错”专题培训，避免畸重畸轻和杜绝问责泛化、简单化等问题。

三、坚持标本兼治，深化巡视整改，奋力谱写西安高质量发展新篇章

下一步，西安市委将切实强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保问题见底清零、长效机制建立完善、政治生态持续改善，为奋力谱写西安高质量发展新篇章提供坚强政治保障。

一是深入践行“两个维护”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领西安一切工作，切实把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，推动全市广大党员领导干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握“国之大者”，牢固树立新发展理念，持续贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，确保习近平总书记对西安工作重要指示批示精神和党中央重大决策部署全面落地落实。

二是持续深化巡视整改工作。坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实，杜绝应付心态和过关思想，进一步压实整改责任，督促全市各级党组织一把手认真履行第一责任人职责。持续跟踪督办落实，对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”；对需要分步推进和长期坚持的整改任务，细化后续工作安排；对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改等整改不力的严肃追责问责。

三是切实推动全面从严治党向纵深发展。夯实“两个责任”，深化常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改，彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响。严格落实中央八项规定精神，不断加大对腐败案件的查处力度，对整治贪污挪用、小官大贪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等侵犯群众利益问题聚焦发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化正确选人用人导向，用好“三到三看三破”选用干部办法和“四个一线”工作机制，激励广大干部新时代新担当新作为。抓好区（县）镇换届，常态化整治软弱涣散村党组织，推动党的基层组织全面过硬。

四是推动高质量发展迈出更大步伐。坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对西安工作系列重要指示批示精神，全面贯彻党中央各项重大决策部署，毫不松懈做好疫情防控工作，突出抓好十项重点工作，全面加快西安国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029—86780101；邮政信箱：西安市凤城八路99号市委落实中央巡视整改工作领导小组办公室，邮编710008；电子邮箱：xaswzdb@xa.gov.cn。

中共西安市委

2021年10月24日